案由：建议加强汉江水域汉滨段安全管理和环境保护。

案据：由于旬阳市水电站业已建成，即将投入使用。预计未来由于蓄水原因将在汉滨区张滩镇形成安康湖，为保证一江清水送北京 ，汉滨区政府在2022年11月11日下发通告，就库区的安全管理进行了详细的要求。明确库区镇政府、街道办事处按照“属地管理”的原则，加大宣传力度，在重点地段、关键部位设置安全警示标志标识，积极教育引导群众、学生自觉远离水库及沿河水位变化区域，确保广大人民群众生命财产安全。并且要求区水利、公安、应急管理、交通运输、生态环境、自然资源、农业农村、林业、卫健等部门要切实依法履行职责，加强蓄水期间行业监管，确保水库蓄水工作安全稳定。但是，随着蓄水高程的增加，电站库区面临诸多方面的安全管理和环境保护问题，比如：沿江的防溺水管理；沿江排污管理；非法利用水上交通工具盈利的问题，群众的野泳问题，沿岸群众洗衣问题；非法养殖问题、水上交通安全问题等等。这些问题如果得不到妥善处理，将会对群众的生命财产安全带来严重影响。要做好库区的管理不能仅凭一个职能部门完成，而是需要在市委市政府的坚强领导下，由多个部门、多个镇办、政府和民间力量共同发力。

建议：由市政府牵头，成立综合管理执法中心，成员单位涉及水利、公安、消防、应急管理、交通运输、生态环境、自然资源、农业农村、林业、卫健、沿岸镇办、民间水上救援组织等部门，综合管理执法中心办公地点设在安康市海事局。由市海事局制定工作方案，统一协调各方力量开展管理和保护工作。

一、开展广泛宣传工作。在库区尚未形成之前，通过各种形式向沿江群众开展宣传教育，从一开始就形成正面的舆论氛围，让人民群众认识到，库区形成以后，流速减缓，水质需要保护，汉江是南水北调的重要水源地。宣传方式可以通过微信公众号，抖音平台等线上方式，还可以动员辖区教育单位，镇办村组，民间公益组织开展线下宣传。同时，沿江设置广播，定期播放相关宣传内容，设立固定警示标志等。

二、开展排污点排查整治工作。目前，沿江分布了很多城镇污水排放口，急需要对所有排放点进行全面登记检查，如果存在不达标排放行为，立即责成相关单位、个人进行整治处理。同时，组织相关领域的专家技术团队，为排污整改提供技术支持。

三、开展安全保护巡逻。采用官方和民间协作的方式，结合“河长制”的措施，把库区“一江两岸”划片分工，开展常态化的巡逻管理。严查非法营运、野泳、洗涤、网箱养殖等非法行为。

四、建章立制，使管理“有法可依”。尽快制定出台《旬阳电站库区安全管理和环境保护办法》，让综合管理执法中心的管理行为合法，为机构强权赋能。总之，通过多部门协调努力，使旬阳电站库区的安全管理常态化、合法化、生态化，让未来的“安康湖”成为汉滨一道美丽的风景线，让我们赖以生存的汉江清水长流，人民群众的生活幸福安康。

李运涛委员：

衷心感谢您长期以来对我市生态环境工作的重视支持，您提出的《关于加强汉江水域汉滨段安全管理和环境保护的建议》（第195号）的提案收悉。现答复如下：

安康是南水北调中线工程核心水源涵养地，汉江自西向东贯穿全境，流长340公里，常年流量249.44亿立方米，占丹江口入库水量的63.18%。市委、市政府坚决扛牢汉江水质保护政治责任，坚持以污染防治攻坚为抓手，深入打好碧水保卫战，统筹水污染防治、水环境保护、水生态修复、水资源利用，着力巩固提升水环境质量，为确保“一泓清水永续北上”做出积极贡献。多年来，我市水环境质量持续位居全省前列，地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例为100%，汉江出境断面水质稳定保持在国家Ⅱ类水标准，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率100%，没有发生重大水环境污染事故和因环境引发的重大群体性事件。2022年，安康城市水环境质量指数3.3358，排名全省第一。

近年来，围绕汉江水域水质保护，开展了以下主要工作：

一、领导重视“管水”。市委市政府主要领导坚持每两周亲自召开一次调度会，坚持把大气和水质保护作为常规调度内容，播放暗访专题片，曝光生态环境问题，通报点评整改工作进度，扛牢压实“一泓清水永续北上”政治责任，以更高标准、更实举措、更好成效，推动全市生态环境保护工作全面提标升级。截至目前累计召开提标升级调度会22次，累计交办问题409个，已完成整改377个，持续整改32个。

二、排查整治“治水”。一是制定印发《汉江流域安康段入河排污口排查整治工作实施方案》，成立专班，抽调力量，在汉江干流开展入河排污口“排查、监测、溯源、整治”，已完成人工徒步现场排查。二是同步开展汉江干流以外全域排查，印发《安康市入河排污口监督管理工作实施方案》，目前大部分县区已完成一级排查。三是对中心城区一江两岸21处排水口开展全面排查，对7处雨污分流不彻底的排口进行工程治理，对14处入河排口设置了标志牌，标明排口名称、类型、经纬度、监督单位等关键信息，引导社会公众共同监管。

三、建章立制“护水”。一是加强汉江上下游水质协同保护，安康、汉中市人大常委会开展两市汉江水质保护协同立法，与汉中市共同修订形成《安康市/汉中市汉江水质保护条例》，已于2023年3月1日施行。二是落实中心城区“禁洗令”，抽调20余名干部组建成立汉滨区中心城区汉江段环境保护工作办公室，实行“区禁洗办负责综合协调、部门牵头组织、乡镇具体实施、纪检全程督导”的工作模式，确保“禁洗”工作“一盘棋”。三是每月对汉江干流及主要支流38个国控、省控、市控监测断面（包括库区范围内的坝河观音堂、汉江老君关、黄洋河口、月河入汉江、马坡岭水源地）开展水质监测，印发《汉江水质保护工作动态》公开通报信息。四是委托国内水生态环境领域权威机构生态环境部长江局生态环境监测科研中心开展电站蓄水对库区断面水质、中心城区水源地和水生态影响的研究工作，制定《旬阳电站库区蓄水对中心城区水源地及水质断面影响研究工作大纲》，正在开展研究报告资料收集和相关前期调研工作。

四、广泛宣传“守水”。近年来，利用“六五环境日”、“世界水日”等宣传活动日，先后围绕“保护大秦岭 争当小卫士”、保护秦岭生态环境、共建清洁美丽世界、绿色环保低碳生活等主题，组织召开形式多样宣传活动10余次，配合开展了“行走三秦大地  建设美丽陕西”媒体采风团来安采访活动，系列宣传文章陆续在《陕西日报》《中国环境报》《西部大开发》等报刊、杂志刊载。连续举办三届“保护大秦岭 争当小卫士”少儿书画比赛活动，组织开展环保设施集中向公众开放活动28场次，两微平台发布各类信息8000余条，设立了汉江洗涤固定劝返点，张贴宣传标语800余幅，发放宣传资料2万余份，制作安装永久性宣传牌180块，出动流动宣传车2000余台次，组织红袖章巡逻队累计劝离江边洗衣等行为1万余起。组建女子护河志愿队136支7782人，组建“河小青”护河志愿服务队63支，并面向社会招募了第一批100名“民间河长”

下一步，我局将持续加大《安康市汉江水质保护条例》宣传力度，加快推进我市入河排污口排查溯源整治工作，强化精准治污、科学治污，加强水质监测预判预警，统筹做好水污染治理、水资源利用、水生态保护，确保旬阳电站库区水质安全和“一泓清水永续北上”。希望您继续关注、支持和帮助我们工作，欢迎您对我市生态环境保护事业的发展提出宝贵意见。

安康市生态环境局                     

  2023年7月14日

（联系人及电话：熊苗  18991528800）