安康瀛湖是西北五省最大的淡水湖，总面积102.8平方公里，其中水域面积77平方公里，湖面流域面积长540公里，库容26亿立方米，平均水深100余米，是我国南水北调中线工程重要水源涵养地，也是国家4A级风景区，素有“陕西千岛湖”之美称。

近年来，市委、市政府不断加大瀛湖库区、蒿坪河水流域治理及周边生态环境的整治力度，瀛湖水源污染问题在一定程度上得到有效遏制，为一江清水送北京提供了优质的水源。但瀛湖库区上游石煤矿区废弃残渣处理效果仍不明显，公共污水处理厂建设投入不足，污水处理能力不强，在一定程度上使瀛湖库区水质造成污染。虽然瀛湖库区周边各镇办出动大量人力财力开展污染源头的治理，但治标不治本，治理效果依然不佳，水质污染的事件仍频频发生，瀛湖库区生态环境保护形势依然严峻。

建议：

1.设立库区生态屏障区。将瀛湖331水位线以上的临库山坡列为瀛湖库区生态屏障区，加快库区周边绿化带建设，减少水土流失，控制面源污染。开展消落区生态环境问题研究，制定消落区综合整治和利用的规划方案，落实专项治理期日，逐步建立起瀛湖库区稳定持久的绿色生态屏障。

2.大力发展生态经济。把发展生态经济作为经济发展的着力点和突破口。瀛湖网箱养殖取缔后，成立由政府主导的大水面瀛湖渔业养殖公司，吸收有经验的养殖户入股或雇工参与养殖；引导原来的网箱养殖户因地制宜发展林果茶业等生态经济，给予技术指导和政策扶持；由劳务部门组织介绍原来养殖户到五里工业集中区工作或社区工厂就业；市区人社部门为养殖户提供创业就业技能培训，鼓励养殖自主创业；落实湖长制为“契机”增加公益岗位等，多渠道解决网箱养殖户的生活出路。

3.加大污染防治力度。实行排污总量控制，加大对瀛湖库区污水处理和垃圾处理项目的建设及运行的投入，提高污水处理和垃圾处理能力。加强城乡饮用水源地保护工程和水源涵养工程建设，尽快开展对瀛湖库区上游流水蒿坪河源头及紫阳、岚皋等地的矿产废渣污染继续处理力度及大理石场的运行产生的“铁、镉、锰、锌”重金属超标引起的污染治理，实现库区总体水质达到Ⅱ类标准的目标。

4.建立生态补偿机制。按照“谁利用，谁受益，谁付费”的原则，建立库区生态补偿机制，从瀛湖库区生态保护基金中提取一定比例的资金，专门用于瀛湖库区生态环境的保护与建设，包括污染治理、水土保持、地灾防治、天然林资源保护和瀛湖周边农业园区等。

方明清代表：

首先，感谢您对全市生态环境保护工作的关心与支持。

您提出的《关于强力推进瀛湖周边环境治理的建议》（第195号）收悉。 按照市人大关于人大代表建议答复的有关要求，我局就行业主管业务范围内有关情况答复如下：

一、关于“瀛湖库区上游石煤矿区废渣污染治理情况”的回复

瀛湖库区上游的蒿坪河流域石煤资源丰富，是安康石煤主产区，历史上就是全市群众生活用能、经济发展的重要能源供应地，加之上世纪五十年代大炼钢铁和修建襄渝铁路、310省道时进行了大规模开采，留下了大量废弃矿井和矿渣，弃渣堆放量约363万立方米。特别是该流域重金属(锌、铁、锰等)本底值高，再加上过去无序开采形成的大量裸露矿场及矿渣，经雨水冲刷岩石中的酸性物质及重金属析出，通过地表径流进入蒿坪河及其支流，造成不同程度重金属超标和“磺水”现象。蒿坪河流域污染问题成因复杂，时间跨度半个多世纪，主要属于历史遗留问题。2021年12月29日，第二轮中央生态环境保护督察将蒿坪河流域环境风险隐患突出问题作为典型案例通报，市委市政府高度重视，立即召开专题会议，专门研究，全面剖析，成立专班，迅速整改。

一年多来，市县两级勇挑蒿坪河流域问题整改重担，主要领导靠前指挥、定期督导，分管领导挂帅组织、专班推动，行业部门履职尽责，坚持科学统筹、稳步推进、分步实施原则，按照“源头减量，过程控制，持续好转”的要求，进一步核实污染现状，科学、精准、务实整改，蒿坪河流域重金属污染问题整治取得了阶段性成效。

一是于2022年5月4日完成紫阳县堰沟河重金属污染治理工程项目建设，建成填埋场1座，清运回填废弃矿渣9.5万方，封堵矿硐16个；二是于2022年6月建成投用蒿坪河流域汉滨段线麻沟、紫阳段陈家沟两个酸性废水应急治理试验工程；三是紫阳县水系连通及水美乡村建设试点县项目完成总工程量约73%；四是陈家沟废弃矿硐酸性水污染综合治理示范工程已清运废弃矿渣3.2万方，制砂制粉 8700方，完成19个矿硐施工图设计，注浆2000方；五是紫阳县蒿坪河水环境综合治理项目陈家沟生态护岸测绘、勘查正在开展设计，完成田家湾深床离子处理系统地形图测绘，完成蒿坪镇生活垃圾热解气化处理场升级改造招标采购，中标单位正在加紧定制设备。紫阳县水系连通及水美乡村建设试点县项目完成总工程量约85%。紫阳县大、小米溪沟流域废弃石煤矿废渣及酸性废水综合治理项目，已与中地宝联（北京）国土资源勘查技术开发集团有限公司签订框架协议，完成纳米陶瓷材料吸附技术实验室小试，正在进行现场中试；六是汉滨区邀请设计单位对2023年需启动的大竹园镇猪槽沟废渣堆酸性水污染综合治理、线麻沟废弃石煤矿水土污染综合治理和蒿坪河流域重金属污染治理二期项目开展设计工作；七是委托生态环境部环境规划院修编的《安康市蒿坪河流域水污染防治与生态保护规划（2022-2030）》已于3月31日正式印发实施；委托中国地质调查局西安地调中心编制的《蒿坪河流域水污染综合整治实施方案》已于4月21日通过部省专家评审，正在修改完善，预计6月底前完成；八是市生态环境局牵头制定《安康市蒿坪河流域水质专项监测方案》，市县（区）分级负责，对29个断面坚持每月监测一次，根据监测显示，蒿坪河入汉江断面持续达标。

二、关于“建议加大污染防治力度”的回复

（一）实行排污总量控制方面。按照省对我市下达的“十四五”主要污染物削减任务，每年对包括瀛湖区域的汉滨、紫阳、岚皋、瀛湖管委会分解下达化学需氧量、氨氮等主要污染物削减任务，推动各县区落实工程、结构减排措施，确保辖区主要污染物排放量持续下降，推动辖区水环境质量持续改善。

（二）城乡饮用水源地保护方面。一是强化镇级饮用水源地保护。配合省生态环境厅加快推进镇级集中式饮用水水源地保护区划定工作，目前包括瀛湖库区周边瀛湖镇、流水镇等在内的全市128个镇级集中式饮用水源地保护区划定方案已报省生态环境厅审查，待批复。二是加强饮用水水源保护区环境巡查。对水源地保护区、国省控水质监测断面周边环境问题巡查工作情况进行双周调度，纳入全市污染防治攻坚提标升级调度会通报内容，对发现的各类环境问题及时交办，督促限期整改。三是不断完善饮用水源地保护设施建设。指导县区围绕农村污水治理、水源地规范化建设等领域，补足短板，积极包装项目，争取中省资金支持，提升水源地保护水平。

三、关于“建议生态补偿机制”的回复

经我局梳理相关政策规定并主动对接市财政局，目前国家在重点生态功能区方面暂无相关生态补偿资金，因此无法开展区域间横向生态保护补偿机制建设。

下一步，市生态环境局将自觉践行习近平生态文明思想，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于生态环境保护工作的各项决策部署，深入推进污染防治攻坚战，加快生态环境保护督察反馈问题整改，压实扛牢问题整改政治责任，不等不靠、主动作为，紧盯“两山两河一江一湖”（秦岭巴山、白石河蒿坪河、汉江瀛湖）等重点点位开展综合治理，以最坚决态度、最有力的举措、最严明的纪律，全力消除区域生态环境风险隐患，持续改善提升生态环境质量，为安康高质量发展奠定坚实基础。

     安康市生态环境局

                                                                                           2023年5月10日  

（联系人：李涛  联系电话：13689157885）