事  由：紫阳县蒿坪河流域范围内蒿坪河和大、小米溪沟均属汉江一级支流。蒿坪河境内流长11.4km，流域面积51.6 km²；大米溪沟流长9.09km，流域面积约10.63km²、小米溪沟流域流长7.91km，流域面积9.37km²。

蒿坪河流域石煤资源较丰富，历来是紫阳乃至全市的石煤主产区，为安康经济发展和人民生活提供了重要的燃料来源。上世纪五十年代以来大炼钢铁、襄渝铁路、310省道建设时进行了大规模开采，留下了大量废弃矿井和矿渣。由于过去无序开采、私挖乱采，未采取任何防治措施。裸露的矿场以及私挖乱采所遗留的场地，经过雨水冲刷使得岩石中的酸性物质及重金属析出，通过地表径流进入蒿坪河及其支流，造成不同程度重金属超标和“磺水”现象，进而影响流域水质。

2014年小米溪明华煤矿水污染事件发生后，我县自加压力，通过自筹资金、申报项目，累计投资1.2亿元全力推动蒿坪河流域综合治理，环境质量明显改善。但受技术、资金等制约，尚未达到预期目标。中央生态环境保护督察关于《蒿坪河流域环境风险隐患突出重点生态治理工程推进迟缓》的典型案例通报后，县委、县政府始终把蒿坪河流域生态环境问题整改作为当前最严肃最紧迫的政治任务，全力落实市委、市政府部署要求，紧扣蒿坪河流域水质持续改善的总目标，坚持“应急处置与系统治理、短期成效与长期发展、点上整治与面上提升”相结合，切实加强领导，明确职责，落实措施，全力推进，治理工作取得了阶段性成效，但仍存在不少困难和问题。

建  议：

1、蒿坪河流域矿山点多面广，治理难度及资金需求量大。经前期调查，蒿坪河流域有330个矿硐、95处废渣堆，其中紫阳境内矿硐280个，废渣55处，废渣占地面积30.82万m2，体积245.98万m3。且大多数属于无主矿山，责任主体灭失，我县财力人力物力有限，建议由市上统筹项目编报与对接，争取更多项目进入中省项目库。

2、治理技术难度大。目前国内对矿山酸性废水及重金属污染治理成熟技术、成功案例不多，采用传统治理方式效果不明显，设施运行成本高。建议市政府尽快修编《蒿坪河流域水污染防治与生态保护规划(2016-2030》，为蒿坪河流域环境问题整改工作提供有力依据，并邀请专业技术团队为后期治理提供技术指导。

3、石煤矿山环境风险高，矿权退出难度大。蒿坪河流域大多数石煤矿区地表水PH值及重金属超标，辖区内的有主矿山特别是证照齐全的石煤矿山企业因环境问题长期停产，企业经济损失大，社会稳定风险高。建议由市政府牵头，加快矿权处置，明确退出政策，统筹推进有主矿权有序退出，避免矛盾升级，确保社会稳定。

危成成代表：

您提出的关于大力支持紫阳县蒿坪河流域污染防治工作的建议收悉，现答复如下：

首先感谢您对全市生态环境保护工作的关心与支持。

蒿坪河流域石煤资源丰富，是安康的石煤主产区，历史上就是全市群众生活用能、经济发展的重要能源供应地，加之上世纪五十年代大炼钢铁和修建襄渝铁路、310省道时进行了大规模开采，留下了大量废弃矿井和矿渣，弃渣堆放量约363万立方米。特别是该流域重金属(锌、铁、锰等)本底值高，再加上过去无序开采形成的大量裸露矿场及矿渣，经雨水冲刷岩石中的酸性物质及重金属析出，通过地表径流进入蒿坪河及其支流，造成不同程度重金属超标和“磺水”现象。蒿坪河流域污染问题成因复杂，时间跨度半个多世纪，主要属于历史遗留问题。2021年12月29日，中央第三生态环境保护督察组通报《蒿坪河流域环境风险隐患突出重点生态治理工程推进迟缓》典型案例，市委市政府高度重视，市生态环境局立即牵头制定《安康市蒿坪河流域水质专项监测方案》，市县（区）分级负责，对29个断面坚持每月监测一次，根据监测显示，蒿坪河入汉江断面达标；启动线麻沟修建闭毁矿洞酸性废水处理设施试点工程、紫阳县陈家沟酸性废水应急治理试验工程，两个应急试验工程已于6月份建成投用，经第三方检测单位检测，显示水质已经达标；堰沟河重金属污染治理工程已于5月4日完工，完成新建填埋场1座，清运回填矿渣9.5万方，封堵矿硐16个；汉滨区大堰沟重金属治理导排水工程、黄泥沟生态修复治理工程建设完成；明华煤矿7、8号采区裸露地块覆土复绿治理工程已于4月底全面竣工，治理恢复面积7.9公顷，陈家沟废弃矿硐酸性水污染综合治理工程已完成招标，正在进行矿硐勘察工作。

一、关于“建议由市上统筹项目编报与对接，争取更多项目进入中省项目库”的回复。

市发改委已争取中央预算内下达重点流域水环境综合治理2022年投资计划，涉及安康市紫阳县蒿坪河水环境综合治理项目3300万元、安康市瀛湖库区汉滨段水环境综合治理试点工程1060万元；市水利局争取紫阳县水系连通及水美乡村建设试点县项目，到位中省资金5000万元，工程方案已经省水利厅审核，正在开展部分子项目初设编制，待批复后即可开工建设。

汉滨区、紫阳县已梳理出2022年项目清单，其中汉滨区5个，总投资2199万元（已完工2个、正在实施1个、准备招标1个、正在申报1个），分别为：（一）线麻沟酸性废水治理试点项目，建设内容：建设1座处理能力为500吨/日废水处理站。（二）汉滨区蒿坪河流域大堰沟酸性废水处理服务项目，建设内容：建设1座每天处理200吨废水的处理站。（三）大堰沟导排水项目，建设内容：在大堰沟重金属治理项目上游修建导排区。（四）线麻沟综合治理项目，建设内容：线麻沟矿山弃渣治理。（五）黄泥沟垭生态恢复治理工程，建设内容：大竹园镇黄泥沟垭裸露山坡进行复绿。紫阳县12个，总投资40227万元（已完工3个、正在实施1个、正在申报4个、准备开工4个）。分别为：（一）蒿坪镇雨污分流工程，建设内容：新建雨污分流管道7.4公里。（二）紫阳县米溪梁矿产开发伴生硫铁矿酸性水综合治理工程，建设内容：新建库容130万方Ⅱ类固废填埋场一座，清运并回填废渣125.52万方；对占地13.71公顷，约165.6万方堆渣实施原位改造；建设酸性引流管道1793米，沟道排水渠2271米；封堵矿硐13个；清理小米溪沟河道6638米；建设300m3/d深床离子反应酸性废水处理系统一处；生态恢复面积36.28公顷。（三）紫阳县蒿坪河水环境综合治理项目，建设内容：新建污水收集主管网20km、支管网40km，田家湾100立方深床离子反应废水处理设施1套、陈家沟300立方深床离子废水处理设施1套，清运主河道底泥6.7万m³。新建库容8万立方米Ⅱ类固废填埋场，垃圾集中收集点60个、生态护岸15km，提标改造15t/d热解气化垃圾处理场，购置垃圾清运车4辆。（四）紫阳县水系连通及水美乡村建设试点县项目，建设内容：蒿坪河主河道、支沟入口段，共清淤11.8万m3，清淤长度18.7km，滴水岩水库清淤25万m3；新建护岸6.7km，修复护岸0.4km；潜坝20座；新建水源涵养林5hm2，蒿坪河流域内梳林补植12hm2；建设智慧化河湖管护系统1套；输水线路长5.8km，铺设DN350压力输水钢管5.3km，新打隧道285m；新建净水厂1座，设计水处理能力为6300m³/d；新建滨河观光带、打造人文景观节点2处、新修生产道路2410m，新建排水沟2420m，新建排水沟 1800m、排污管道1800m，收集污水集中排放至蒿坪镇污水处理厂；新建分散式一体化玻璃钢化粪池22个，在水库下游保护区外新建收集池1座，新建排污管道2558m； 实施矿区生态修复治理工程2处，位于堰沟河流域，总治理面积4.46hm2。（五）紫阳县蒿坪河流域陈家沟酸性废水应急治理试验工程，建设内容：建设300m3/d深床离子反应酸性废水处理系统一处。（六）蒿坪河流域矿山生态修复治理项目，建设内容：地形地貌修复、矿渣平整覆土，复垦复绿。（七）紫阳县中央财政资金森林抚育项目，建设内容：计划在蒿坪镇王家河村实施3000亩森林经营项目。（八）蒿坪三兴页岩矿等矿山生态修复项目，建设内容：拆除砖窑及厂房设备，平整覆土，复垦复绿。（九）紫阳县蒿坪河流域陈家沟重金属废弃矿渣治理典型示范项目，建设内容：封堵无水矿硐17个,采用KEP注浆材料注浆封堵矿硐28个;清运废渣56610方;清理陈家沟污染河道2745m，清理废渣3600方;修建大气降水截排导渠合计200m;建设100m3/d 深床离子反应酸性废水处理系统一处;坑穴植树4200株，恢复生态面积2.18hm2。（十）紫阳县蒿坪河流域堰沟河流域重金属污染治理工程，建设内容：新建库容10.2万方Ⅱ类一般工业固体废物填埋场1座，清运弃渣9.5万方，封堵矿硐16个，配建临时道路160米。（十一）紫阳县蒿坪河流域陈家沟重金属污染防治工程，建设内容：新建废渣填埋库一座，收集和安全填埋历史遗留伴生重金属矿渣约8万m³，覆盖土壤0.24万m³，封堵矿洞15个。（十二）紫阳县明华煤矿7、8号采区裸露地块生态修复治理项目，建设内容：完成弃渣修整3440m³，弃渣回填8942m³，铺设土工布11362m2，覆土8844m³，种植刺槐31038株，种植藤类植物9053株，播种草籽87.63kg，治理恢复面积7.9公顷。

二、关于“建议市政府尽快修编《蒿坪河流域水污染防治与生态保护规划(2016-2030》，为蒿坪河流域环境问题整改工作提供有力依据，并邀请专业技术团队为后期治理提供技术指导”的回复。

5月26日，市治蒿办向市政府专题报告，建议委托生态环境部环境规划院承担《安康市蒿坪河流域水污染防治与生态保护规划（2016-2030年）》（以下简称“《规划》”）修编工作，市政府已同意启动修编工作；7月4日，市治蒿办组织召开《规划》修编对接工作会议，研究讨论《规划》修编及《蒿坪河流域水污染综合整治实施方案》（以下简称“《方案》”）制定工作，对《方案》制定的总体思路、治理原则及有关要求进行了讨论，市政府及相关部门、县区提出修改意见；7月25日，市治蒿办召开《规划》修编及《方案》编制团队进驻对接会。8月21日，市治蒿办组织召开《规划》修编环境监测工作方案专家论证会议，对监测方案进行深入讨论，提出修改完善意见。目前，生态环境部环境规划院和中国地质调查局西安地调中心已进驻蒿坪河流域污染现场开展综合治理和修编工作的现场调查、监测等基础数据的收集、修改完善等工作。

三、关于“建议由市政府牵头，加快矿权处置，明确退出政策，统筹推进有主矿权有序退出，避免矛盾升级，确保社会稳定”的回复。

7月24日，市政府印发《安康市石煤矿综合整治工作方案的通知》（安政函〔2022〕107号），将全市经省级行业管理部门核准的51处石煤矿和办有采矿许可证但未经省级行业管理部门核准的16处石煤矿纳入整治范围，按照依法关闭退出一批、引导主动退出一批、自然淘汰退出一批、规范延期退出一批四种方式，分类开展石煤矿综合整治，有效管控化解风险，遏制事故，杜绝较大以上污染事故和生产安全事故，到“十四五”末完成石煤矿退出工作。目前已完成摸底核查，制定整治工作方案。8月12日，市石煤矿综合整治工作领导小组办公室印发《安康市石煤矿生态环境影响评估工作方案的通知》（安市煤整治办字〔2022〕1号），按照《安康市石煤矿综合整治工作方案》具体安排，对经省级行业管理核准的 51 处石煤矿企业逐一开展生态环境影响评估，坚持“一矿一策”，编制生态环境影响评估报告，形成评估结论。目前已完成摸底核查，正在逐一对石煤矿开展生态环境影响现场评估工作。