一、规划起草背景

“十四五”时期是我市全面建成高质量小康社会的关键期，是推动经济社会高质量发展的决胜期，是推进生态文明建设再上新台阶的攻坚期。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记来陕考察重要指示精神，并结合国家及陕西省对生态环境保护工作的要求，紧扣“秦巴明珠，生态安康”的城市定位，统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，积极主动服务“六稳”“六保”，坚决打赢打好污染防治攻坚战，综合施策、精准施策，改进方法、把握节奏，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，切实指导好、部署好安康市生态环境保护工作，明确目标任务和工作重点，改善区域生态环境质量，指导建设天蓝、水碧、地净的美丽新安康，特制定本规划。

二、出台依据和过程

根据省、市关于“十四五”规划编制工作部署安排，结合我市实际，由市生态环境局牵头开展动了全市“十四五”生态环境保护规划编制工作。《规划》编制经历了前期研究、草案编制、论证报批三个阶段，期间向市县相关部门广泛征求意见，并根据意见进行修改完善，符合我市实际。

三、主要内容

《安康市“十四五”生态环境保护规划》分为：总论；“十三五”环境保护工作回顾；指导思想、基本原则与主要目标；坚持生态优先，全力服务高质量发展；倡导绿色循环，推动低碳发展；加强生态保护，当好秦岭卫士；强化协同控制，改善大气环境；坚持三水统筹，稳步提升水生态环境；强化安全利用，提升土壤和农村环境；强化风险防控，严守环境安全底线；深化改革创新，提升现代化治理水平；规划实施保障措施共十二个章节。

第一章总论，主要介绍了本次规划的目的及意义。

第二章“十三五”环境保护工作回顾。包括“十三五”环境保护工作成效、“十三五”期间存在的主要问题、“十四五”生态环境保护面临的机遇三部分内容。

第三章指导思想、基本原则与主要目标。指导思想：以习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统领，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，积极争创生态文明示范区，让安康大地天更蓝、水更清、环境更美好，努力做好新时代美丽中国的“安康答卷”。基本原则：做到四个坚持，即坚持新发展理念引领，坚持以改善生态环境质量为核心，坚持精准、科学、依法治污，坚持深化改革创新。主要目标：到2025年，全市生态环境总体目标任务是：以改善生态环境质量、保障生态环境安全为目标，坚持规划引领、分类指导、突出重点、强化各项污染防治措施，完善环境基础设施与公共服务，推进生态环境执法监管能力的标准化、信息化、现代化建设，提升和推动应急处置能力标准化建设，着力解决突出环境问题，有效应对重点领域重大环境风险，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，切实改善人居环境，确保污染物排放总量不突破，生态功能不退化，生态环境持续良好，环境质量全省领先。

第四章坚持生态优先，全力服务高质量发展。包括牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念、深入开展国家主体功能区建设试点示范、着力构建绿色循环低碳的产业发展体系、科学利用开发空间提升绿色发展质量效益四方面内容。

第五章倡导绿色循环，推动低碳发展。主要从科学布局优化绿色低碳发展空间、结构调整拓展绿色低碳发展空间、提质增效提升绿色低碳发展空间三方面落实碳达峰工作。

第六章加强生态保护，当好秦岭卫士。主要包括筑牢生态安全格局、加强生物多样性保护、加强山水林田湖草系统治理、强化统一监管和成效监测评估三方面工作任务。

第七章强化协同控制，改善大气环境。主要从加强细颗粒物和臭氧协同控制、深化四大结构调整、持续推进污染源治理三大部分开展大气污染防治工作。

第八章坚持三水统筹，稳步提升水生态环境。包含强化水资源、水环境、水生态系统治理，加强重要流域环境保护治理，持续深化水污染治理，推进水生态环境持续改善四方面水环境保护措施，保障一江清水永续北上。

第九章强化安全利用，提升土壤和农村环境。主要有推进土壤分类安全利用、实施地下水污染风险管控、深化农业农村环境治理三方面具体任务。

第十章强化风险防控，严守环境安全底线。主要从着力强化环境风险预警防控与应急、加强危险废物医疗废物收集处理处置、加强固体废物污染防治、持续推进重金属与尾矿库污染防控、强化新污染物环境风险管控、提升核与辐射安全监管水平六方面风险防控措施，提供风险防范水平。

第十一章深化改革创新，提升现代化治理水平。主要从健全生态环境管理体制、完善生态环境法律法规、发挥市场机制激励作用、提升生态环境监管能力、夯实环境治理社会责任五方面提高环境管理水平。

第十二章规划实施保障措施。主要从加强组织领导，严格落实责任；分解任务计划，狠抓规划落实；完善经济政策，拓宽投资渠道；开展评估考核，实时跟踪管理四方面来保障十四五生态环境保护工作的顺利实施。