2021年7月14日至8月7日，省第五生态环境保护督察组对安康市开展了第二轮生态环境保护例行督察,并于2021年9月8日反馈了督察意见。为持续强化生态文明建设和生态环境保护力度，扎实落实生态环境保护督察制度，确保第二轮省生态环境保护督察反馈问题全面彻底整改到位，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢记“人不负青山，青山定不负人”嘱托，认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署和省委、省政府各项工作要求，坚决扛牢生态环境保护政治责任。坚持问题导向、目标导向、结果导向，狠抓督察反馈问题整改；坚持生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，严格落实行业和属地生态环境保护责任；坚持系统思维、法治思维，深入打好污染防治攻坚战，推动全市生态环境保护工作再上新台阶，为美丽陕西建设做出新的更大贡献。
二、整改原则
（一）坚持党政同责，一岗双责。各级各部门要把省生态环境保护督察反馈问题整改作为一项重大政治任务和重要民生工程，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，主要负责同志对本辖区本部门整改落实和生态环境保护工作负总责，切实做到诚信整改、全面整改、彻底整改。
（二）坚持问题导向，分类处理。对督察反馈的具体问题和督察期间交办的信访案件实行“三单”管理工作机制（问题清单、责任清单、整改清单），按照“六个不放过”原则，逐问题落实整改，完成一件，销号一件。能够立即解决的，立行立改；需要阶段推进的，稳步实施，确保规定时限内取得阶段性成果；需要长期整治的，有力有序整改，确保取得实效。
（三）坚持实事求是，统筹兼顾。对照整改任务，一事一策、求真务实，既不降低标准，也不刻意拔高，整改过程切忌脱离实际和“假大空”。坚决杜绝“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”，严格禁止“一律关停”“先停再说”的“一刀切”行为。以生态环境保护督察整改为契机，统筹协调各方力量、各种资源，持续发展优质生态产业、创造优良生态环境、优化科学生态布局、创建先进生态文化。
（四）坚持举一反三，标本兼治。要切实扛起生态环境保护督察整改政治责任，举一反三排查整治生态环境问题，针对问题查漏补缺。进一步建立健全本辖区、本系统、本部门生态环境保护工作机制、人财物保障机制、考核问责机制等长效机制，按照《安康市生态环境保护工作责任清单》，严格执行党政领导干部环境政绩考核和生态环境损害责任追究制度，加强环境监管执法，不断完善政策法规体系建设，健全生态环境保护政策制度。
三、整改目标
（一）督察反馈问题全面整改。把省生态环境保护督察反馈的34个问题整改摆在更加突出位置，列出整改任务清单，科学制定方案，细化目标措施，限定完成时限，强化督查督办，严格验收销号。坚决避免敷衍整改、表面整改、假装整改行为，确保督察反馈问题高标准按期完成整改。
（二）生态环境质量持续改善。坚持把省生态环境保护督察反馈问题整改作为改善全市生态环境质量的重要抓手，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，实施“三线一单”为核心的生态环境分区管控，汉江出陕断面水质保持国家地表水Ⅱ类标准，全市地表水水质优良率保持100%。完成省定大气、土壤和减污降碳任务，环境质量持续保持全省前列，实现生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。
（三）生态环保制度不断完善。坚决实行最严格的法治、最严密的管理制度，为加快推进生态文明建设和加强生态环境保护提供可靠保障。不断完善市县两级生态环境保护委员会职能，加大生态环境保护“三个体系”建设，严格执行考核评价机制，扎实履行生态环境保护责任清单，努力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。
四、整改措施
（一）切实提高政治站位，牢固树立绿色发展理念
1.强化习近平生态文明思想学习。各级各部门要把习近平生态文明思想和关于生态文明建设的新理念新战略纳入党史学习教育和各级党委（党组）理论学习中心组的重要内容，每年专题集中学习不少于4次；组织媒体全方位、宽领域、多角度的宣传报道、深入解读习近平生态文明思想；各级党校（行政学院）将其纳入教学大纲和学习培训计划，通过制度化学习宣讲、多轮次培训研讨，教育引导各级党员干部深刻理解习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设的重大战略部署，全面提升各级干部做好生态环境保护工作的政治领悟力、判断力和执行力。（市委办、市政府办牵头，各县(市、区)党委、政府，安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区党工委、管委会，市委和市级国家机关各部门各负其责）
2.强化生态环境保护责任落实。各级党委、政府和市级有关部门对本辖区本部门生态环境保护工作和生态环境质量负总责，全面压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。各级各部门主要负责同志作为第一责任人，要部署重点工作、过问重大问题、协调重要环节、督办重大案件，至少每季度研究1次生态环境保护工作，听取工作汇报，研究解决突出问题，制定重要举措。要充分发挥市县两级生态环境保护委员会作用，统筹协调本行政区生态环境保护工作重大问题，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依纪追究有关人员的监管责任。（市纪委监委、市委组织部牵头，市生态环境保护委员会成员单位，各县(市、区)党委、政府，安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区党工委、管委会，市委和市级国家机关各部门各负其责）
3.强化生态环保考核导向作用。持续加大考核权重，强化指标约束，严格落实《陕西省党政领导干部生态损害责任追究实施细则（试行）》，切实解决“重发展、轻环保”“不作为、慢作为、乱作为”等问题。落实好党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。细化深化我市污染防治攻坚战成效考核实施细则，落实“四级河湖长制”考核，强化考核结果运用，作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免、评先评优的重要依据。将生态环境保护督察问题整改作为落实“三项机制”的重要领域，激励广大干部在生态环境保护工作敢作为、敢担当。（市委组织部牵头，市委督查室、市政府督查室、市生态环境局、市自然资源局、市审计局、市水利局，各县（市、区）党委、政府，安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区党工委、管委会，市委和市级国家机关各部门各负其责）
4.强化生态环境保护综合执法。完善各级生态环境保护行政执法与刑事司法联席会议制度，强化多部门联合执法，形成执法合力。聚焦全市生态环境保护工作目标任务，扎实开展重点领域、行业、流域突出环境问题专项执法，严格环评与排污许可证后监管，严厉打击各类环境违法犯罪行为，对生态环境违法行为“零容忍”，倒逼企业落实生态环境保护主体责任。（市生态环境局牵头，市检察院、市中级法院、市公安局，有生态环境监督职责的市级各部门，各县(市、区)党委、政府，安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区党工委、管委会各负其责）
（二）打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量
1.持续打好蓝天保卫战。扎实推进“空气质量提升行动”，巩固国家空气质量达标城市成果。加大城市扬尘污染管控力度，严格执行施工工地“六个100%”要求，5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与建筑工地主管单位监控平台联网。严格执行秸秆禁烧考核扣分机制，强化各级政府秸秆禁烧主体责任和主要领导第一责任人责任。认真贯彻落实《安康市烟花爆竹燃放管理条例》，进一步加大巡查执法力度，从严查处违法违规行为。深入开展物料堆场排查整治，建立台账。加强餐饮油烟管控治理，强化日常执法监管。加快调整砖瓦行业产业布局、产业规模和产业结构，开展砖瓦轮窑淘汰关闭工作。（市生态环境局、市发改委、市市场监管局、市城管局、市工信局、市住建局牵头，各县（市、区）党委、政府，安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区党工委、管委会各负其责）
2.全力打好碧水保卫战。深入宣传贯彻《安康市汉江流域水质保护条例》，扎实推进瀛湖、月河、蒿坪河等重点流域水污染治理。全面落实《长江十年禁渔计划》，推进全市禁捕退捕工作。加快完善城镇生活污染治理基础设施、雨污水管网建设，提高生活污水集中收集处置效能。做好排污口设置、排查整治及日常管理工作，组织做好县级以上集中式饮用水源地、农村千吨万人水源地规范化建设和环境问题排查整治。严格落实四级“河湖长”责任制，着力解决河道弃渣、侵占河道、河滩私挖乱采、私设取水设施、违法违规取水、私改河道等突出问题。加强船舶污染防治和港口码头规范管理，督促航运企业落实船舶水污染防治主体责任，严肃查处船舶油污污染事件。（市生态环境局、市水利局、市交通局牵头，各县（市、区）党委、政府，安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区党工委、管委会各负其责）
3.深入打好净土保卫战。继续扎实开展白河硫铁矿污染治理工作，全面开展涉重金属废物排查整治。加强土壤污染重点单位环境监管，严格建设用地土壤环境准入管理，开展土壤污染状况调查和风险评估，加强受污染耕地环境风险管控和农用地综合治理。深入推进农村人居环境整治，扎实开展农村垃圾、生活污水和黑臭水体治理，建立健全农村污水处理设施运行管护机制。加大固体废物监管，开展危险废物专项整治，推进危险废物环境管理信息化。加强重金属污染物减排，完成2021年减排任务。抓好医疗废物废水处理监管，做好新冠肺炎疫情防控工作。（市生态环境局、市农业农村局、市工信局、市自然资源局、市卫健委、市住建局牵头，各县（市、区）党委、政府，安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区党工委、管委会各负其责）
（三）坚持生态优先原则，大力推动绿色低碳发展
1.大力发展绿色循环经济。坚持绿色循环发展理念，突出特色农业、绿色工业，强化创新驱动，聚焦延链补链强链。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格审查新上项目能耗双控指标。加快“三线一单”落地应用，实施生态环境分区管控。积极发展环保产业、新兴产业，提高产业发展的科技含量和绿色份量。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市农业农村局牵头，各县（市、区）党委、政府，安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区党工委、管委会各负其责）
2.扎实开展矿山生态修复。坚持生态优先、保护优先的原则，厘清“新、老”矿山破坏生态环境问题，明确治理责任单位、治理范围、治理目标、治理任务和治理资金，推进秦岭区域矿山生态环境治理恢复工作。按照“谁破坏谁治理、谁受益谁治理”的原则，落实企业主体责任，督导矿山企业加快编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》并完成审查工作，按照方案完成年度恢复治理任务。加强落实情况督查检查，各县(市、区)要编制无主矿治理规划，积极申报项目，创造治理条件。（市自然资源局牵头，各县(市、区)党委、政府，安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区党工委、管委会各负其责）
3.全力抓好低碳试点工作。按照“碳达峰”“碳中和”目标任务要求，积极推进国家低碳城市试点工作，加快研究全市碳排放达峰计划和路线图，编制碳达峰行动方案，着力打造富硒食品、新型材料、文旅康养等集群化产业体系。推行绿色低碳生活和生产方式，加大绿色低碳宣传力度，实施低碳产品惠民政策，倡导绿色低碳的生活方式，营造市民共同参与绿色低碳发展良好的氛围。（市发改委、市生态环境局牵头，市级有关部门按职责分工负责，各县(市、区)党委、政府，安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区党工委、管委会各负其责）
五、组织保障
（一）强化组织领导，夯实整改责任。第二轮省生态环境保护督察整改工作在市委、市政府的领导下，由市中省环保督察整改工作领导小组统一组织实施，领导小组办公室设在市生态环境局，负责日常工作，由王志洲同志兼任办公室主任,沈贵勇同志兼任办公室副主任，具体负责办公室日常工作。办公室内设综合协调组、整改督办组、责任追究组、舆论宣传组 4 个工作组，分别由市生态环境局、市环保督察整改办公室、市纪委监委、市委宣传部牵头，统筹推进全市督察整改工作，按要求及时上报整改进度。各县（市、区）党委、政府和市级有关部门要定期研究整改工作，及时解决存在问题，推进整改工作落实落地。
（二）深化整改宣传，营造浓厚氛围。市委宣传部负责做好环保督察整改宣传工作。要及时梳理整改宣传素材，积极搭建新闻媒体与相关部门沟通联系平台，畅通联络渠道，协助新闻媒体确定报道选题和宣传角度，为全面深化我市环保督察整改工作营造良好舆论氛围。按要求通过“一台一报一网”及时向社会公开《整改方案》和整改工作进展情况，各县（市、区）和市级有关部门也要按要求通过单位网站和新媒体，宣传整改工作的进展成效和经验做法，报道对突出环境问题的查处、问责情况，强化社会监督。
（三）争取项目支持，加大资金投入。各县(市、区)、各部门要积极争取生态环保资金项目，用足、用好、用活现有财政政策，积极筹措地方配套资金，不断加大生态环境保护投入，重点支持大气、水、土壤污染防治和秦岭生态环境保护等工作。加快推进PPP融资模式，通过落实政策性金融贷款，充分发挥财政资金杠杆作用，吸纳社会资本参与水污染防治、生态治理基础设施建设及运营管理。
（四）实施精准问责，严肃责任追究。市纪委监委对省第五生态环境保护督察组移交的3个生态环境损害责任追究问题，要认真研究分析，逐案深入核查，逐一厘清责任单位和个人，严肃精准、依法依纪依规实施问责，并按要求报送《责任追究实施方案》和问责结果。对在第二轮省生态环境保护督察整改中不作为、乱作为、慢作为的单位和个人，也要依纪依规实施追责问责。市生态环保督察整改工作领导小组办公室要紧盯督察反馈问题，加强跟踪问效，对敷衍整改、虚假整改、表面整改以及未按时完成整改任务的县（市、区）和部门，用足用好“白黄红”三色督办单制度。市考核办要将整改工作完成情况纳入各县(市、区)、各部门年度目标责任考核，严格兑现考核奖惩。
（五）加强工作调度，严格信息报送。本《整改方案》正式印发后10个工作日内，各县（市、区）和市级相关部门要对承担的整改问题逐一进行梳理，明确具体整改措施、整改责任人和分阶段整改计划，形成本单位《实施方案》上报市政府，抄报市环保督察整改办。要按照《实施方案》，认真抓好问题整改落实，并于2022年3月底前将本县（市、区）、本部门《整改落实情况报告》报市政府，抄报市环保督察整改办。强化信息报送，整改情况按月调度，由各牵头整改县（市、区）和市级部门于每月25日前报市环保督察整改工作领导小组办公室，市环保督察整改工作领导小组办公室汇总后按时报省环保督察整改工作领导小组办公室。及时验收销号，对已经整改完成的问题，第一牵头整改部门和县（市、区）于达到整改时限后1个月内向市环保督察整改工作领导小组申请验收销号。未及时向市环保督察整改工作领导小组申请验收销号的，按该项问题未按时完成整改处理。