安康禁渔禁出“水清鱼欢家园美”
探索“六有”模式 跨区联合执法 提升智能监管
发布时间：2021-06-18 11:10 来源：农民日报
享受国家移民政策搬迁到汉江对岸后柳镇上居住的陕西省安康市石泉县磨石村村民吕隆淞，如今依然能每天划着小船往返于两岸的后柳码头和磨石码头，生产生活两不误。“自打去年‘三无船’整治，我家的船经村民们集体评议，确认是生产生活自用船保留下来，经乡镇编号建档立卡。”吕隆淞表示，“十年禁渔”是国家政策，村民们都积极响应，他还是村里保留自用船的20户村民中签订了禁渔承诺书的带头人。
“江流天地外，山色有无中。”过去，汉江以其旖旎的山光水色，承载了多少文人墨客寄情山水于此。而今，流经安康市的340公里汉江是长江的一级支流，水资源控制量占长江的45％以上，是国家明确实行“十年禁渔”的重点水域。
长江禁渔工作启动以来，陕西省安康市创造性开展工作，探索形成了符合安康禁渔工作实际的“六有”模式，管好“三无船”、提升人防技防能力，有效维护了汉江流域安康段的禁渔管理秩序，巩固长江重点水域的生态保护成效，保护了水生生物，推动了长江流域禁渔工作取得阶段性成效。
健全体制机制 创新探索“六有”模式
“长江流域重点水域实施‘十年禁渔’以来，我们坚持算大账，算长远账，算总体账，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。”安康市市长、总河长赵俊民表示。
安康成立了以市长为组长的长江禁渔领导小组，分别成立分管市长和相关职能部门参与的3个工作专班，并将禁渔工作纳入河湖长制管理考核。安康市长江流域禁渔领导小组办公室陆续出台了《安康市长江流域禁渔工作领导小组及其办公室职责和工作规则》《安康市长江流域禁渔工作应急处置预案》《安康市长江流域禁渔工作有奖举报制度》《安康市长江流域重点水域禁渔联合执法工作机制》等7项工作制度，并在相关县区、镇（办）成立了领导机构和工作机构，强力推进“十年禁渔”。
距离安康市西南16公里的瀛湖，素有“北方千岛湖”之称，水域面积达77平方公里。2019年末，农业农村部下发了《关于长江流域重点水域禁渔范围和时间的通告》后，安康市随即率先在瀛湖全面禁止除增殖渔业以外的捕捞行为，使之成为全省最早实行“十年禁渔”的天然水域。
“为了更好地贯彻落实‘长江禁渔为全局计、为子孙谋’的总要求，我们结合安康实际，探索了有独立机构、有专门人员、有执法装备、有专项经费、有协助护巡队伍、有公开举报电话的‘六有’工作模式，有效推动了禁捕退捕工作的开展。”安康市农业农村局、市禁渔办主任阮家军说，安康市目前还建立了渔政执法联席会议、群众举报、行刑衔接等禁渔工作机制。
“去年，渔政执法队伍刚成立初期，我们接到热心市民举报瀛湖水域有非法捕捞现象，执法人员赶到现场也只能站在岸上看着违法人员驾船逃离。”安康市农业综合执法支队支队长刘继瑞回忆，在“六有”模式推动下，安康市涉及汉江干流七县一区都组建了专业的渔政执法队伍，人员、装备、经费等都已到位，还设立了有奖举报电话，这些都推动了“十年禁渔”的渔政执法工作。
建立跨区联合执法 消除非法捕捞隐患
靠山吃山靠水吃水。石泉县城关镇太阳村村民李四海一家靠着在汉江上捕鱼维持生计。“最初对禁渔想不通，经过镇上干部开导，明白了禁渔是保护生态、为了子孙后代。”李四海说，“过去家里有两条船，好的时候捕鱼一天能挣1000多元。禁渔以后，县里干部积极给我们想办法找出路。”如今，整个村民组23条船拆解了22条，虽然只保留一条用于清理江面垃圾，但是村民在政府引导下组建了建筑施工队，收入不比原来差。
生态环境优美的瀛湖曾经是安康网箱养鱼最集中的水域。安康市按照生态环保要求，早在2019年底对该水域内的3.5万口网箱进行了清理，同时拆除库汊养殖拦网24处，还清理“三无船”681艘，为473户养殖户兑现补贴1.08亿元。
长江流域禁渔以来，安康市在“百日走访”中，对沿江重点水域、水产品市场、涉渔餐馆等进行了排查和听取群众意见，重点掌握“三无”船有关情况。对手续证照齐全的渡船、采砂船和辅助用船，与船主逐一签订《不捕捞承诺书》，实行统一登记、统一标识，限定用途，进行台账管理；对全市沿江各乡镇摸排出的2309艘“三无”船，按照精准研判、精准分类处置的办法拆解1151艘，其余群众生产生活自用的船只，由乡镇负责监管，编号登记，一船一档，全部建立了档案。“三无”船只的有效清理为长江流域禁渔“四清四无”奠定了基础。
白河县是汉江出陕入鄂的最后门户，境内流经长度有49公里。在白河县下卡子码头，这里江面平坦开阔，两岸山青水绿。对岸是湖北省郧西县，顺流而下进入湖北十堰市郧阳区。
汉江在白河县域内水面宽、水域长，时常有不法分子利用两地执法空隙偷猎捕鱼。为了打击非法捕捞行为，形成“十年禁渔”长效机制，白河县主动对接邻省邻县签订了《汉江流域禁渔联合打击非法捕捞合作协议》。
“现在江面上有违法行为谁发现谁管，做到都能管、联合管。”白河县农业农村局局长史建强表示，两县联合执法有效解决了过去两省两县共辖汉江河段“各管一边”的问题，打破了渔政执法受管辖权制约壁垒。
截至目前，安康市与上游汉中市、商洛市签订了长江禁渔联防联控协议，白河县与郧西县、郧阳区建立了跨省联合执法机制，安康与周边市县建立的联防联控执法机制为保护汉江编织了一张生态资源保护网。
变管理为服务，提升智能监管能力
从去年下半年起，白河县麻虎镇护河员管小虎连同沿江其他3个乡镇的40位护河员增加了新的岗位职责，他们既是南水北调汉江段的护河员，还是长江“十年禁渔”汉江白河段的护渔员。
去年以来，安康市长江禁渔办和市河长办联合出台《进一步明确河长制湖长制和护河员禁渔工作职责的通知》，充分发挥镇、村河长湖长管渔、护渔网格机制，将重点流域划分成单元网格进行管理，实现上下联动资源整合，明确了部门、镇、村、巡河员、护河员职责，细化了考核问责制度及奖励表彰程序。目前，全市在河长湖长制的基础上，让2575名护河员一岗双责补充到护渔员队伍，加大沿江巡查力度，有效弥补了执法力量不足的缺陷。
走进位于安康市农业综合执法支队的长江禁渔渔政执法智能监管预警平台，监控屏幕通过安装在铁塔公司塔架上的监控设备，对汉江洞子沟段和四桥头段江面3公里以内的船只、人员都实时监控一览无余，甚至连船只编号都看得清清楚楚。
为了提升禁渔智能化监管能力，弥补人力不足的缺陷，安康市禁渔办联合中国铁塔陕西公司，从今年4月以来完成了对全市长江流域禁渔智能化监管信息系统的摸底和视频监控试点，联合勘探完成了354个摄像头点位的选址，争取年底一期128个点位安装投入使用。
据了解，禁渔渔政执法智能监管预警平台能够对疑似的垂钓捕鱼等行为进行智能识别精准定位，并实现自动抓拍固定证据。同时，还可以对森林防火、秸秆焚烧、应急防汛等功能融入，进行监控预警，达到人防、技防、群防的无缝监管。
为了加强长江禁渔工作的舆论宣传，安康市充分利用广播电视、宣传车、张贴通告等形式和各类新闻媒体平台，深入重要河段、库区码头、集镇村组、农贸市场等重点场所，全方位、广角度、多形式宣传“禁渔期”、“捕鱼、垂钓”渔具知识，已经做到家喻户晓、人人皆知，营造了良好社会氛围。
据统计，去年以来，安康市累计出动渔政执法人员6500余人次，检查水生生物保护区20趟次，水上巡查累计4100多公里，收缴违规钓竿200多副，捕捞船只发动机3台、电瓶8台、逆变器3台，销毁违法网具1850余套，劝返现场违规钓鱼人员500余次。据悉，近期安康市还按照陕西省有关工作意见制定了《安康市长江流域垂钓管理工作实施意见》，规范市民垂钓等娱乐活动。
如今，安康市还把禁渔宣传片以声光电的形式，在傍晚时分投射到汉江江面，成为市民江边游览的“打卡地”。“长江流域实施‘十年禁渔’，既是攻坚战也是持久战。”赵俊民表示，“汉江是南水北调的重要水源，禁渔关乎你我。我们会坚决扛牢一江清水，永续供京津的政治责任。”
