安康市生态环境损害赔偿制度改革

实施方案解读

2019年9月3日，安康市政府办公室印发了《安康市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，明确了我市生态安康市生态环境损害赔偿制度改革有关事项。

一、为什么要推进生态环境损害赔偿制度改革？

为了破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局，国家确定自2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度，实现环境保护法中确立的损害担责的需要，由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任。

二、我市生态环境损害赔偿制度改革的目标是什么？

我市从2019年起开展生态环境损害赔偿制度改革工作，初步建立生态环境损害赔偿制度体系，开展案例试点。到2020年，力争在全市范围内初步形成责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

三、我市生态环境损害赔偿制度改革的原则有哪些？

一是依法推进，由易到难推进我市生态环境损害赔偿制度改革工作。二是损害担责，充分体现环境资源生态功能价值，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的，实施货币赔偿，用于替代修复。三是主动磋商，赔偿权利人主动与赔偿义务人磋商，磋商不成再依法提起诉讼。四是信息公开，生态环境损害赔偿中的涉及公共利益的重大事项主动向社会公开。五是案例带动，积极开展案例实践，逐步建立完善生态环境损害赔偿相关制度，形成生态环境损害赔偿制度体系。

四、什么样的情形可以称为生态环境损害？

生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能的退化。

五、我市生态环境损害赔偿制度适用范围有哪些？

违反法律法规，有明确责任主体的，在本行政区域内有下列情形之一，造成环境污染或生态破坏需要修复或赔偿的，将依法追究生态环境损害赔偿责任：

1．发生较大及以上突发环境事件的；

2．在国家和省级、市级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；

3．在生态保护红线范围内发生环境污染、生态破坏事件的；

4．发生环境污染刑事案件的；

5．发生其他严重影响生态环境后果的。  

六、我市生态环境损害赔偿范围有哪些？

生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、修复方案编制、鉴定评估和因诉讼产生的合理费用。生态环境损害赔偿费用以实际发生和未来必然发生的合理费用计算，根据生态环境损害鉴定评估机构的鉴定评估意见确定。

七、赔偿义务人和权利人是谁？

违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人为赔偿义务人；安康市人民政府是安康市行政区域内生态环境损害赔偿权利人。

八、我市生态环境损害赔偿制度改革目前有哪些进展？

成立了安康市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组，印发了《安康市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，明确了工作内容,目前我市正在开展案件线索征集排查，已经启动生态环境损害赔偿案例实践。