把握新形势 明确新任务

奋力开创环境保护工作新局面

——在2012年全市环境保护工作会议上的讲话

陈 彪

（2012年3月8日）

同志们：

这次环境保护工作会议的主要任务是：总结2011年全市环境保护工作，贯彻落实第七次全国环保大会、全省环境保护工作会议和市第三次党代会精神，安排部署2012年全市环境保护工作任务。会上，巨拴科副市长还要作重要讲话，我们一定要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲四个方面的意见。

一、2011年工作的回顾

2011年，全市环境保护工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕突破发展、循环发展大局，狠抓污染减排，深化生态创建，加强污染防治，强化执法监管，环保各项工作取得了新进展。

一是污染减排工作扎实推进。认真贯彻落实中省关于污染减排一系列方针、政策，严格实行减排预警和一票否决制，污染减排考核、监测、统计“三大体系建设”不断完善，污染源监管措施全面落实，监管水平不断提高。全年共落实减排项目65个，关闭小黄姜皂素（水解物）企业8家、食品企业3家、小粘土砖厂（窑群）生产线19条，一批落后产能和落后工艺得以淘汰。积极履行环保部门督查职能，牵头组织召开了全市城镇“两厂（场）”建设推进会，加强日常督查通报和半年、年终检查，全市下达投资计划的21个城镇“两厂（场）”建设项目全部启动，累计争取中央投资6.9亿元，占计划总投资的46%，累计完成投资4.5亿元，占投资总额的30%。白河县污水处理厂已基本建成投运，汉滨、宁陕、岚皋、平利等4个县污水处理厂工程形象进度已达到50%以上，其他各县建设进度不断加快。安康江南城市污水处理厂已建成投运，安康城市污水处理率达到81.4 %。坚持以国控、省控企业为重点，加强对排污单位的监管和各项防污治污措施的跟踪督查,从严查处超标超总量排放、偷排漏放等违法排污行为，督促企业落实污染物减排任务，确保了污染防治设施的正常运转和污染物的稳定达标排放。

二是生态创建工作深入开展。编制并通过市政府印发了《安康市“十二五”生态建设和环境保护规划》，生态建设和环境保护纳入了全市经济社会发展总规划。组织召开了全市生态创建经验交流现场会，对生态创建工作进行全面安排部署，推广了经验，夯实了任务。组织开展了生态创建半年督查和年终检查验收，对达标合格的37个生态镇提请市政府命名表彰。汉阴县、岚皋县、平利县和白河县创建省级生态县工作全面启动。旬阳县获授第七批国家级生态示范区称号，岚皋县四季乡等3个乡镇获授省级生态乡镇，石泉县城关镇上坝村等3个村获授省级生态村。全市已经命名的国家级生态县（示范区）2个、生态镇2个、生态村3个，省级生态镇6个、生态村7个，市级生态镇71个、生态村54个，全市生态创建工作全面铺开，示范带动效应明显。启动了汉阴、石泉、宁陕3个县重点区域农村环境综合整治整县推进工作，大力推进农村生态环境综合整治，农村环境面貌显著改善。

三是污染防治工作成效显著。制定印发了《安康市加强重金属污染防治工作实施方案》，组织开展了金属、非金属矿业污染现状调查和白河、旬阳两县重金属污染普查监测采样，编制完成了旬阳汞锑和铅锌矿、白河硫铁矿污染防治规划，对全市28家涉重金属重点企业建立档案，进行动态管理。加强农村生活污水、垃圾处理和规模化畜禽养殖场、养殖小区配套设施建设，陕西金福海油脂工业有限公司、陕西天新丝绸有限公司、岚皋县新兴建材有限公司及20个规模化畜禽养殖工程治理项目建成投运。加强大气污染防治，制定并印发实施了《安康市机动车排气污染防治管理办法（试行）》，建成了3条机动车排气污染检测简易工况法检测线，全面启动了机动车环保标志管理发放工作，开展黄标车环保认定3批200余辆，有效控制机动车尾气污染。深入开展餐饮油烟污染、建筑粉尘污染专项整治，确保污染物稳定达标排放，城区空气质量明显改善，安康城区全年环境空气质量Ⅱ级以上天数达362天，创历史最高水平，也是全省最高水平。联合文化、公安等部门组织开展了为期一个月的噪声污染专项行动，噪声污染得到有效遏制，城市功能区环境噪声和道路交通噪声平均等效声级值控制在国家环境噪声标准以内。辐射环境监管工作快速启动，组织开展了辐射环境和固体废物专项执法检查，加强移动基站、放射源、医疗射线装置辐射环境以及固体废物、危险废物的有效监管，全市固废安全贮存率达100%，处置利用率达33.5%。加强饮用水源保护和科学规划管理，制定了《安康市集中式饮用水水源地环境现状评估与规划》，加强了马坡岭、许家台、红土岭三个水源地的监测、监管，完成了中心城市马坡岭饮用水源保护区、白河县红石河饮用水源地技术评估。汉江安康段及其主要支流8个监控断面水质维持在Ⅱ—Ⅲ类之间，汉江出陕断面水质稳定在国家Ⅱ类标准，城市饮用水源地水质达标率100%，全市没有发生重大环境污染事故和因环境引发的重大群体性事件。

四是执法监管质量不断提高。认真组织开展春季环保执法大检查和环境综合整治专项行动，对全市300余家排污单位进行了执法检查，查处各类环境问题及群众信访案件130余起，其中立案处理39起，解决了一批问题比较突出、群众反映强烈的环境问题。采取联合多部门综合执法、开展执法专项行动、专项整治等方式，大力整治油烟、噪声、粉尘污染问题，对57家油烟污染店、10家噪音污染娱乐场所、50余家建筑粉尘工地进行了限期整改，切实维护了群众环境权益和社会和谐稳定。进一步加强了群众环境投诉平台建设，建立健全市级12369环境应急指挥中心和县级环境应急投诉信息平台，群众环保诉求更加便捷通畅。全年共受理群众来信来访240件，受理12369环保热线投诉180起，受理市长信箱环境投诉47件。受理的各类信访事项办结率均达到100%，满意率达到98%以上，办理市长信箱工作2次受到市政府通报表彰。健全完善了环境应急组织，科学制定应急预案，加强应急演练，我局在全省组织的环境应急演练中获得三等奖。加大排污费征收力度，全市收费完成718万元，创历史新高。

五是服务发展能力不断增强。紧盯中省环保专项资金投向，做好项目储备和申报，当年申报入库各类中省环保、污染减排、重金属污染防治、农村环保专项补助项目55个，争取项目资金6000余万元，到位资金5000余万元。充分发挥环保规划审批的预警作用，坚持环境影响评价和“三同时”制度，严把建设项目审批关，有效控制新污染源产生。加快项目环评审批，对重大、重点项目实行“绿色通道”，专人负责，特事特办，最大限度缩短审批时限，促进其尽快落地生根。2011年我市环保部门共受理审批建设项目环评192个，其中市级审批项目66个，完成建设项目环评专家技术评估报告86个。同时，积极为服务对象提供政策法规咨询，为企业污染治理提供技术指导服务，对符合国家产业政策、污染治理技术成熟的企业，积极帮助其多途径争取环保专项补助资金。切实加强环境监测工作，积极做好环境空气、汉江水质、城市饮用水源地、城市噪声、降尘和酸雨等常规性监测，提供监测数据52350个。加强对10家国控、省控重点污染源监督监测，完成了尧柏水泥、大地复肥等6家企业污染源在线比对监测和监测数据的有效性审核。积极拓展服务性监测和环评编制业务，受理完成67家企业委托性监测。积极配合开展了旬阳大岭电站库区滑坡、江华化工废气污染事故以及日本大地震期间的应急监测工作，确保了科学、及时应对和处置。

六是环保宣传教育不断深化。全市环保系统通过《中国环境报》、《陕西环保》、《安康日报》、市政府网站等市级以上媒体发播稿件300余件，陕西电视台等省市主流媒体对我市生态建设和农村环境保护工作进行了深度宣传报道，我市环保工作的知名度和影响力不断提高。“6·5”世界环境日前后，我局精心组织开展了市级四大班子领导出席、1000多名志愿者参加的纪念“6·5”世界环境日暨“保护母亲河，清水送北京，我们在行动”环保志愿者活动，组织策划了安康日报“建设生态家园”环保征文、移动手机用户环保知识短信发送、环保题材影片《绿水》展映等一系列形式多样、丰富多彩的宣传活动，全市共悬挂环保宣传标语320多幅，印发宣传资料1万余份，发送环保短信120万余条，弘扬了生态环境保护主旋律，为大力宣传绿色环境理念，动员全社会参与支持环境保护营造了浓厚的氛围。“七一”前后，组织开展了全市环保系统迎“七一”乒乓球比赛，组队参加了第五届全省环保系统职工乒乓球赛，我市夺得女子团体第一名、女子单打冠军和第三名、男子单打第五名的优异成绩，为全市环保系统赢得了荣誉。组织举办了全市环保系统庆祝建党90周年文艺汇演，省环保厅及市上四大家领导与全市环保系统、安康学院、兴安地产集团共400余人观看了演出，全面展示了环保系统团结和谐、奋发向上、创先争优的精神风貌，在全市引起了强烈反响。

七是环保队伍面貌气象更新。深入开展了学习型党组织、学习型机关创建活动，制订了《环保系统文明行为规范》和《职业道德规范》，加强干部职工政治理论学习和思想道德教育；以“为民服务、创先争优”为载体，在全市环保系统深入开展了创建文明行业活动和精神文明创建提格升级活动；加强政风行风建设，健全完善了机关各项管理制度，公开了部门职责、办事程序和各项收费标准，向社会作出了《环境保护服务承诺》、《优化投资环境公开承诺》、《诚信兴业、文明服务承诺》，公布承诺内容、事项和监督举报电话，规范办事程序，约束干部行为。全市环保系统干部职工整体素质进一步提高，服务理念和服务水平进一步提升，干事创业的活力进一步增强。局机关被市委、市政府授予窗口文明示范单位称号，局直属单位环境监测站被命名为市级文明单位，汉阴县环保局、紫阳县环保局被省环保厅授予全省环保系统精神文明建设先进单位。不断加强各级班子和干部队伍建设，通过积极争取，市编委对市直环保系统机构升格、增加机构和编制，解决了多年来困扰环保部门履行职能职责的“瓶颈”问题。加强党风廉政和反腐倡廉建设，以行政审批权、评审权、执法权、采购权、项目分配权、人事权六项权力为重点，认真查找权力运行过程中容易发生腐败的关键风险节点，建立健全防控机制。深入开展了“读书思廉”、“访贫思廉”、“观片思廉”和廉政文化进机关、进家庭活动，加强廉洁自律教育。一年来机关风清气正，单位和职工无违法违纪行为，我局被市纪委评为廉政文化进机关示范单位。

另外，我们高度重视市委、市政府确定的包抓帮扶、汉江绿化和“双创”工作，组建专门包抓班子，抽调专门人员，加大资金投入，确保了旬阳县金寨镇庙子垭村新农村示范村建设、联校支教、建民镇佘家窑村绿化治理等中心工作任务的全面完成，分别被评为帮建新农村重点示范村优秀单位、联校支教工作先进单 位。

回顾过去的一年，我们取得了良好的工作成绩，实现了“十二五”的良好开局。这些工作的开展和成绩的取得，是市委、市政府正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是各级各部门密切配合、通力协作和社会各界大力支持的结果，更是全市环保系统干部职工团结一心、负重拼搏、锐意进取的结果，在此，我代表市环境保护局，向长期奋战在环保一线的广大干部职工，向关心支持环保事业的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的不足和问题：一是污染减排任务艰巨，化学需氧量（COD）、氨氮排放总量削减关键在污水处理设施建设，目前各级欠账依然较大；二氧化硫、氮氧化物排放总量削减缺乏项目支撑，工作难度大。二是农村环境问题日益凸显，农村集镇生活污水和规模化畜禽养殖场（小区）防污治污设施薄弱，农村面源污染治理量大面广，少数地方村庄环境“ 脏、乱、差 ”的问题还比较突出。三是目前我市环境监测能力和监管水平还不能满足发展的要求和广大群众日益增强的改善环境的愿望，环保系统整体力量还比较薄弱，干部队伍工作能力水平还跟不上形势发展的需要。这些问题，都有待于我们在今后的工作中，认真研究，努力加以解决。

二、准确把握新形势和新任务，全力促进美好安康建设

“十二五”时期，是美好安康建设的关键阶段，也是环境保护工作上大台阶、实现大发展的黄金时期，我们既面临难得的历史机遇，也面临诸多困难和挑战。

一是各级党委政府对环保工作更加重视。党的十七届四中、五中、六中全会明确提出，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，把建设生态文明纳入了中国特色社会主义事业的总体布局。去年底，国务院相继下发了《关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》，召开了全国第七次环境保护大会，党和国家把环境保护工作摆上了更加重要的战略位置。国务院副总理李克强在第七次全国环境保护大会上明确提出，“坚持在发展中保护、在保护中发展”，这也是中央关于经济社会发展和生态环境保护的总基调。他指出，“环境作为发展的基本要素，良好的生态环境是先进、可持久的生产力，是一种稀缺资源”，“加强环境保护，既是转方式的内在要求，也是转方式的重要推动力量，是稳增长的重要引擎”，“经济发展方式转变是否见到实效，一个基本的衡量标准是发展的资源代价是否降低、环境质量是否改善，一个重要的因素是生态环保力度有多大，一个明显的标志是节能环保产业是否发展壮大起来”。省委书记赵乐际春节前夕在安康视察工作时强调，“生态对安康来说是生命，是宝贝，安康的生态首先是安康人的生态”，“要保护好青山绿水，在开发中保护，在保护中开发，任何开发建设不能以牺牲生态环境为代价”。新一届市委、市政府在准确把握市情的基础上，作出了建设美好安康、富民强市的重大战略部署，明确指出建设美好安康是一个综合性的目标要求，涉及经济、政治、社会、文化、生态建设的各个方面，是生态安康、富裕安康、法治安康、人文安康、和谐安康总的概括，并就建设生态安康提出了明确的目标和要求。各级党委政府和领导同志的高度重视，为我们进一步做好环保工作指明了方向，拓宽了思路，增添了信心和勇气。

二是环保事业发展的机遇更多、优势更强。从环保自身发展的基础来讲，我市的森林覆盖率达60%，生态资源、环境质量在全省居于领先水平，开展环境保护工作的基础好、优势强。从外部因素的影响来讲，我市工业起步相对较晚，“三高一低”工业少，随着国家经济转型和产业结构调整的不断深化，循环发展和产业转型升级不断加快，战略型新兴产业和节能环保产业必将成为我市新型工业的主导。从面临的发展机遇来讲，随着国家新一轮西部大开发和省上推进陕南循环发展政策的实施，国家和省、市从政策、项目、资金、人才等各个方面支持环保的力度正在不断加大，环保工作的形势越来越好。从工作部署和抓落实的机制来讲，各级党委政府更加重视环保，已经将生态建设和环境保护纳入经济社会发展总规，纳入各级年度目标责任制考核，实行跟踪问效、“一票否决”的机制已经形成，各级的责任更加明确，任务更加明细，监管措施更加有力，考核要求更加严格，落实的成效也将更加显著。可以说，我们的环保事业已经进入了加快发展的黄金机遇期。抓住了这些机遇，利用好这些优势，必将有力地推动我市环保工作再上新台阶。

三是群众参与环保的积极性更高、氛围更浓。随着美好安康建设的不断推进，城乡群众生活条件不断改善，物质文化水平不断提高，群众对美好环境、美好生活的追求越来越强烈，对提高幸福指数的呼声越来越高涨，倡导“生态文明新风尚”已经成为全社会的共识，节约资源，保护环境，建设生态文明正在成为全社会共同的价值取向和自觉行动。广大群众参与环境保护的意识越来越强，积极性、主动性越来越高，全社会支持环保、参与环保的队伍越来越壮大，开展环境保护工作的主力阵营越来越庞大，形成的氛围也将越来越浓厚，这些因素都为环保事业的发展和环境保护工作的开展提供了坚强有力的支撑。

四是环保部门肩负的责任更大、任务更重。目前我市正处于工业高速发展时期，城镇化进程加快推进，农业产业化特别是畜禽养殖业迅猛发展，污染物排放量持续增加，农村环保形势不容乐观，结构性污染难以根本转变，区域性污染依旧十分突出，污染减排任务艰巨。同时，固体废物、危险废物大量增加，有毒有害废物大量产生，成为新的环境隐患；机动车保有量与日俱增，尾气治理任务不断增大，城市大气环境污染负荷日益加重。集镇、乡村环保设施十分薄弱，工作量大面广，环境保护任务还相当艰巨。但另一方面，加快发展的内在冲动十分强烈，对环境容量的需要非常迫切，环保部门肩负的责任更加重大，任务更加艰巨。需要我们有足够的信心和智慧来应对矛盾，勇于在加快发展中克服困难，在开拓创新中谋求发展，变压力为动力，努力实现环保工作的新突破。

客观分析面临的形势，总体上讲，是困难和希望并存，压力与挑战同在。我们必须准确把握新形势、新任务、新要求，找准落脚点、着力点、突破口，顺势而为，乘势而上，以奋发有为的精神状态，更加扎实有效的工作，奋力开创环境保护工作新局面。一要提高认识。把贯彻落实省、市加快循环发展、建设美好安康的重大战略部署作为当前和今后一个时期突出的政治任务，认真思考谋划，切实把环保工作融入建设美好安康的宏伟目标之中。二要理顺思路。正确处理发展与环保的关系，在加快发展中保护环境，在环境保护中促进发展。三要统一思想。要按照新任务、新要求，切实把思想统一到贯彻落实第七次全国环境保护大会和全省环境保护工作会议精神上来，统一到市第三次党代会关于建设生态安康、美好安康的重大战略部署上来，当好生态安康建设的先行军和主力军。四要明确重点。紧紧围绕推进循环发展，建设生态安康、美好安康的工作主题，以改善城乡环境质量、推进生态文明建设为目标，着力在强化减排腾容量、深化创建保生态、严格执法抓防治、优化服务促发展、加强宣传聚合力上取得新进展，在建设生态安康、推进生态文明上取得新突破，在促进循环发展、实现富民强市中创造新业绩，为建设青山绿水蓝天地净的生态环境贡献力量。

三、明确目标，突出重点，切实抓好2012年的各项工作

2012年是全面贯彻落实全国第七次环保大会和市第三次党代会精神的启首之年，也是“十二五”发展承上启下的重要一年。做好今年的环保工作，对于推进循环发展和跨越发展，促进生态安康和美好安康建设，实现市委、市政府确定的“十二五”生态建设和环境保护目标具有十分重要的意义，我们一定要认清形势，振奋精神，锐意进取，确保各项任务的全面完成。今年全市环保工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真贯彻落实全国第七次环境保护大会、全省环境保护工作会议和市第三次党代会精神,紧紧围绕推进循环发展、建设美好安康主题，坚持在发展中保护、在保护中发展，以改善城乡环境质量、推进生态文明建设为目标，进一步加强污染减排，推进生态创建，严格执法监管，强化专项治理，做好环保宣传，坚持开展文明行业创建和创先争优活动，加强环保队伍自身建设，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开。

具体目标是：城市空气环境质量二级和好于二级的天数稳定在350天以上；化学需氧量、二氧化硫排放总量分别较上年度减少2%，氨氮排放总量较上年度减少1.5%，氮氧化物排放总量零削减；汉江及其主要支流断面水质保持在Ⅱ至Ⅲ类之间，汉江出陕断面水质巩固在国家地表水Ⅱ类标准；城镇集中式饮用水源地水质合格率达到100%；区域环境噪声控制在国家标准以内，危险废物得到有效处置，辐射环境质量保持在安全状态，全面推进我市经济、社会、环境协调发展。

围绕上述总体要求和具体目标，要着力抓好以下六个方面的工作：

（一）坚持多措并举，强力推进污染减排工作

今年省政府下达我市的总量减排四项指标是，化学需氧量、二氧化硫排放总量较上年度削减2%，氨氮排放总量较上年度削减1.5 %，氮氧化物排放总量零削减。这一指标既是刚性约束，也是硬性任务。从全市总体形势看，减排项目越来越少，削减的空间更加有限，势必要求我们采取更加过硬、更加有效的措施，确保目标任务的完成。一要坚持结构减排。严格执行建设项目环境影响评价制度，严格项目总量指标前置审批，严把项目环境准入关，严禁高污染、高能耗、高排放、低效益项目进入我市, 从源头上控制新污染的产生。积极做好建设项目试生产核查，加强建设项目环保设施竣工验收，切实保证新建项目投产后污染物稳定达标。要进一步健全完善落后产能退出机制，落实倒逼机制，全面压缩、加快淘汰落后产能。二要细化工程减排。要进一步夯实措施，加强城镇污水、垃圾处理设施建设、运营和监管，确保城镇污水处理率达到75%，垃圾处理率提高到70%。特别是县区污水处理厂建设，省政府已明确要求，年底前陕南必须县县建成污水处理厂，这是一项硬任务，各县区务必采取超常措施，加快建设进度，完成建设任务。市、县区环保部门要充分发挥监督职能，进一步加强督促检查，定期通报，确保完成任务。三要加强管理减排。要建立污染物总量控制管理制度，实行排污总量与排污许可证、排污收费三挂钩制度，不断增强总量减排能力。要加强减排项目监管，对列入年度减排计划的项目，每月定期收集落实情况，对重点减排项目要不定期现场抽查。加强县区在线监控平台建设和重点企业在线监测设施建设，强化重点污染源监测监管和监测数据的有效性审核。要进一步加大执法检查力度，确保治污设施正常运行。四要强化治污减排。要全面落实污水处理厂除磷脱氮和新型干法水泥脱硝脱氮工艺，形成有效减排能力。加强农村集镇生活污水处理设施建设，加快规模化畜禽养殖场、养殖小区配套固体废物、废水贮存处理设施建设，力争60%以上的规模化养殖企业得到治理，推进废弃物资源化利用。五要夯实责任减排。要进一步完善减排统计、监测、核查、预警、考核、公告等制度，夯实各级减排责任，加大考核问责力度，对未完成减排目标任务的单位，严格实行一票否决，必要时实行区域限批或停批。要严格落实考核奖惩措施，研究制定鼓励减排的具体政策，与财政扶持、项目审批、先进评比等相挂钩，形成政策合力，整体推进污染减排。各县区要按照下达的指标，尽快排出单子，细化任务，迅速将任务分解到具体项目和工程，落实到责任单位和责任人员。

（二）加大生态创建力度，全力促进生态安康建设

生态是我市的优势资源，也是我们的宝贵财富。加强生态环境保护，推进生态文明建设是环保部门义不容辞的责任。我们一定要认真贯彻落实省委、省政府加快推进陕南循环发展和市委、市政府建设生态安康的重大战略部署，深刻领会、准确把握赵乐际书记“生态是安康的生命”的重要论断和深刻内涵，主动担当，负重拼搏，切实抓好生态环境保护各项工作，保护好安康的青山绿水。一要突出抓好生态创建。按照建设生态安康的总体要求，积极组织申报创建国家级、省级生态县（示范区）、生态镇和生态村，大力推进“十百千”生态创建工程，扩大创建面，提高命名率。平利、岚皋、汉阴3个县要在第一季度全面启动创建工作，确保11月底前通过省级生态县验收，石泉、镇坪、紫阳、白河等条件成熟的县要积极开展申报工作，力争当年再有2到3个县通过初评，当年再有一批生态镇、村通过国家和省、市验收命名。二要认真抓好绿色文明示范创建。要继续推进绿色文明示范工程，坚持开展绿色文明单位、学校、企业、村镇创建活动，验收命名一批省、市级绿色（生态）文明示范单位。三要切实抓好农村环境保护。以清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源为目标，大力推进农村环境综合治理。今年宁陕、石泉、汉阴3个县农村环境综合整治项目要全面完成并通过验收，全市30%以上的村要完成整治工作任务。认真落实“以奖促治”、“以奖代补”政策，加强农村生活污水处理、生活垃圾收集转运等基础设施建设，大力推广普及各类分散式生活污水处理技术和生活垃圾“户收集、村转运、镇处理”的先进做法，切实保护农村生态环境。

（三）提高执法监管水平，切实维护群众环境权益

要继续保持环境执法监管高压态势，坚持铁面执法、公正执法、依法行政，严厉打击、严肃查处各种环境违法行为。一是深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，组织集中开展油烟污染、噪声污染、粉尘污染专项整治，挂牌督办一批影响群众身体健康、损害群众环境权益的突出环境问题。二是加大排污费征收力度，认真组织开展排污收费执法稽查，确保依法、全面、足额征收，杜绝应征不征、少征漏征、协商收费等现象。三是加强国控、省控、市控和重点污染源监管。要认真研究制定切实有效的监管办法，规范监管程序，确保监管到位，坚决杜绝重特大环境事故的发生。四是加强市环境监察支队、县区监察大队标准化建设，平利、白河、旬阳三个县要积极做好迎验准备，确保顺利通过验收。其他县区要加快建设步伐，尽快达标申验。五是加强环境应急工作，切实保障环境安全。要加强环境应急队伍和专家库建设，认真做好重金属、尾矿库、医药化工、沿江沿河石油化工等重点环境风险源企业规范建档工作，做到一企一档，动态管理。进一步健全完善环境风险应急预案，积极组织开展环境应急演练，增强应对和处置突发环境事件的能力。六是加强12369环保信息平台建设和管理，确保24小时信息畅通，切实解决群众环保投诉难和处置不力的问题。认真做好上级转办、领导批办和群众信访投诉环境问题的调查处理，确保回复率、结案率100％，群众满意率95％以上，杜绝因环境污染问题而引发的群体性上访事件。

（四）加强污染防治，不断改善生态环境质量

要继续围绕影响群众健康和可持续发展的突出环境问题，突出防治重点，强化防治措施，确保工作成效。一要加强重金属污染防治，认真落实旬阳汞矿区、白河铅锌矿区、紫阳锰矿区污染防治工作方案，尽快启动治理工程。要进一步强化各级重金属污染防治工作责任，及时组织开展重金属污染防治专项执法检查，集中解决存在的突出问题。二要加强机动车尾气污染防治，推行机动车排气污染检测实施工况法检测和环保标志管理。三要加强固体废物、医疗废物、危险废物和剧毒化学品的监管和安全处置，加强对重点工业企业的监管，确保治污措施的落实。四要加强饮用水源地安全保护，严格控制水源保护区核心地带各类开发建设，从严控制污染物排放，确保人民群众饮水安全。五要大力推行清洁生产，加强对污染物严重超标企业和使用有毒有害原材料企业进行强制性清洁生产审核，汉滨、旬阳、紫阳三县区要至少完成1家企业清洁生产审核。要加强环保科技工作，加快污染防治新技术、新工艺的研究和推广应用。

（五）加强监测能力建设，不断提高环境监测水平

要全面加强各级监测站标准化建设，不断增做好强环境监测工作的能力。旬阳、白河两个县监测站标准化建设要尽快启动。要加强监测设备的应用，特别是省上配发县区的各类检测设备，要尽快投入使用，发挥作用。长期闲置启用不了的，要向市局书面报告原因。要加强专技人员配备和学习培训，强化业务和技术指导，提升各级环境监测工作质量水平和综合分析能力，提高环境监测数据传输的及时性和准确性。要不断扩大监测范围，拓展监测业务，加强和规范环境空气、汉江水质、城市饮用水源地、城市噪声、降尘和酸雨等常规性监测，加强重金属污染监测和生态环境质量监测，加强对国控、省控、市控重点污染源监督监测，抓好污染源在线比对监测和数据的有效性审核，积极开展环境应急监测。要健全完善核与辐射监管机制，加强安全监管，强化移动基站、放射源及医疗射线装置辐射环境管理和危险废物、医疗废物的监管、处置。

（六）加强环保宣传教育，大力营造环境保护氛围

各级环保部门和全体环保干部要把环保宣传作为自身的一项职责、责任和义务，自觉当好环保法规政策的宣讲员，群众疑问的解说员，环境保护的监督员。要加强各级环保网站的管理和维护，及时刊发环保信息和工作动态。要认真办好环保政务信息专报，在内部信息沟通上与市委、市政府和省厅实现完全对接。要加大对外宣传工作力度，围绕循环发展、生态安康建设和环保中心工作，积极组织开展重点宣传和战役性宣传。加强与宣传部门和省、市主流媒体的衔接、沟通和协作，力争在《中国环境报》、《陕西日报》等省级以上主流媒体发稿数量取得新突破。各县区环保局要明确一名领导抓宣传工作，确定一名政治素质高、业务能力强的干部具体负责宣传工作，将宣传工作纳入年度目标责任制考核和干部考核，严格奖惩兑现。加强大专院校、中小学校环保组织建设，以开展学雷锋活动为主题，广泛开展环保志愿服务活动，不断推进志愿服务工作。启动化龙山自然保护区生态环境教育基地建设，围绕纪念“六·五”世界环境日，积极组织开展环境保护宣传教育活动，大力宣传普及环境道德、环境责任、环境意识、环境文化和环境知识，在全社会形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。

四、夯实措施，真抓实干，奋力完成年度目标任务

面对催人奋进的环保形势，全市环保系统一定要增强责任感、使命感，以敢打硬仗、敢挑重担的决心和勇气，以时不我待、只争朝夕的奋发进取精神，真抓实干，奋力拼搏，全力推进环境保护工作迈上一个新台阶。

第一，要牢固树立争创一流的意识。每一个单位，每一名干部职工都要有争创一流的信心、决心和勇气，勇于担当，敢于担当，奋发有为，在为环保事业奉献中实现人生价值。要以开展“为民服务、创先争优”活动为抓手，坚持开展文明行业创建和“讲文明树新风”活动，推进文明单位、文明科（股）室、文明窗口创建，巩固文明行业创建成果，提升行业文明形象。要大力弘扬“求实创新、团结协作、恪尽职守、造福三秦”的陕西环保精神，积极组织开展健康有益的文体活动，培育团队精神，凝聚工作合力，在全系统大力营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

第二，要千方百计提高履职的能力。要把学习作为履职的第一需要，作为解放思想、提高能力、破解难题的有效途径，坚持常抓不懈。要以建设“学习型党组织”、学习型机关为统揽，坚持精实管用的原则，切实抓好政治理论和业务学习，提高政治敏锐性，增强凝聚力、战斗力和创造力。要加强干部培训，认真制订培训方案，精心设计培训内容，确保培训成效。全系统各个岗位的干部职工都要认真学习和钻研环保业务知识、政策法规，成为环保工作的行家里手。要紧紧围绕环保工作中心，扎实开展“三问三解”活动，结合本科室、本单位实际，积极开展调查研究，为环保工作建言献策。每名科级以上领导干部要至少有一篇有深度、有价值的调研文章。

第三，要进一步强化抓落实的措施。要认真修订完善年度目标责任制考核办法，进一步提高考核指标设置的科学性，强化目标责任的约束性，增强考核过程的可操作性，提高考核结果运用的公平合理性。加强效能建设和绩效管理，建立健全效能监察制度，加大督查工作力度，加强对单位和干部职工日常考评、监督、管理，提高执行力和工作效率，确保各项工作一步一步、一环一环的落实。要加强机关内部管理，严格执行各项管理制度，切实用制度管人、管权、管物、管事。健全完善激励约束机制，拿出一定资金，对年度工作成绩突出的先进单位和个人进行表彰奖励，对完不成任务的在全系统进行通报批评，对工作平庸、年度考核测评群众满意度较低的，或者群众反映较多的，局党组适时对班子进行效能谈话。

第四，要切实加强环保干部队伍建设。加强人力资源的科学调配和合理使用，努力做到人尽其才，才尽其用，实现效能的最大化。认真落实党风廉政建设责任制、廉政准则和环保部“六条禁令”，建立健全以“六项权力”监督为重点的廉政风险防控机制，不断把党风廉政建设和反腐倡廉建设推向深入。切实加强政风行风建设，坚决纠正各种不正之风，不断提升环保队伍整体素质、对外形象和公众满意度，确保环保部门在政风行风评议中保位前移。加强作风建设，正风肃纪，畅通政令。大力发扬敢抓敢管、敢于担当、敢于负责的领导作风，大力发扬求真务实、真抓实干、雷厉风行的工作作风，严肃查处纪律观念淡薄、作风懒散漂浮、工作推诿拖拉、抓落实措施不力的各种不良行为。全系统要上下一心、步调一致、全力以赴，高标准、高质量、高效率，奋力完成年度各项目标任务。

同志们，环境保护是一项功在当代、利在千秋的事业，我们的任务艰巨，责任重大，使命光荣而神圣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结拼搏，锐意创新，开拓奋进，以更加开阔的视野，更加务实的作风，更加有力的措施，奋力开创全市生态建设和环境保护工作的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开！