全市环境保护工作会议发言材料
安康市环境保护局陈彪
（2015年4月3日）
按照会议安排，我就全市环境保护工作作以下发言。
一、2014年工作开展情况
2014年，全市环保工作在市委、市政府的坚强领导下，在国家环保部和省环保厅的大力支持下，负重拼搏，努力工作，全面完成了省、市下达的工作任务，全市环境质量保持稳定，没有发生重大环境污染事故和因环境引发的重大群体性事件。
一是认真开展国家主体功能区建设试点示范工作，积极服务循环发展。制定了环保系统《关于国家主体功能区建设试点示范工作的实施意见》。围绕主体功能区建设，从10个方面深入开展调研，形成了《2014年安康市环境保护工作调研成果汇编》。坚持“三同时”原则，大力支持“飞地经济”和“三区两园”建设，对生态环保项目、民生类建设项目，加快评估，加快审批，以最快的时间批复到位。对重点建设项目提前介入、跟踪服务。全年共受理审批建设项目615个，总投资216.1亿元，其中环保投资5.22亿元。经过积极衔接争取，旬阳电站、白河电站、安康机场、宁陕高铁等一批对全市经济社会发展具有重要拉动力的发展项目通过国家环保部审批。安康瀛湖生态保护项目得到财政部、环保部正式批复，总投资7.6亿元，其中中省资金支持5亿元左右，2014年完成投资1.03亿元。全年共编报生态环保资金项目144个、213.7亿元，当年到位项目资金2.63亿元。
二是汉江水质保护工作扎实有效。始终把汉江水质保护作为环保工作的重中之重。认真落实《汉江水质保护目标责任书》，在全市探索推行了“河长制”。加大执法检查力度，6月份，联合省环境执法局在全市开展了为期一个月的专项执法督查。从10月份开始，在全市深入开展了汉江水质保护“十项”整治行动。加强与公检法部门联合执法办案，下发了《关于依法严厉打击环境违法犯罪行为的通知》，对2名环境违法人员移交公安部门依法处理。加强对“两厂（场）”、重金属、化工等重点企业的监管，召开了“两厂（场）”、重金属、黄姜皂素企业负责人会议，学习宣传有关政策，签订环保承诺书，落实了污染防治责任，对这些企业环境状况每半个月报告一次，每月重点检查一次。推进企业在线自动监测体系建设，安装在线监测设施45台（套），视频监控4台。对全市19个断面水质每月监测一次，结果每季度通报一次，及时监测预警，共编发《汉江水质保护工作动态》25期、工作通报5期。加强危险化学品道路运输管理，制定了《关于加强危险化学品道路运输安全监管工作的意见》，严防发生汉江水质污染。启动实施了32个重金属污染防治项目，当年竣工19个，完成投资7.55亿元。积极稳妥处置了“10·4”流水镇愚公村库区水质异常情况，确保了汉江水质安全。汉江出陕断面水质稳定在国家Ⅱ类标准，汉江水质保护工作得到省环保厅的充分肯定并在全省环保工作会上进行经验交流。
三是坚持铁腕治霾，认真做好大气污染防治工作。制定下发了《安康市“治污降霾·保卫蓝天”行动计划（2014-2017年）暨2014年工作方案》、《安康市重污染天气应急预案》。9月召开了全市大气污染防治工作座谈会议，10月市政府常务会议专题研究了大气污染防治工作，12月召开了全市大气污染防治工作推进会，全面部署和推动大气污染防治工作。组织在全市开展了大气污染专项执法检查，对月河川道及主要交通干道沿线开展专项检查4次，发现大气污染问题65起，立案查处21起，行政处罚6起，责令整改38起。加强监测预警和信息公开，按照新的空气质量标准，建设完成了3个空气自动监测站，按时对外实时发布空气质量监测信息。加强工作落实情况跟踪督办，适时通报，共编发工作通报16期。全年淘汰10蒸吨以下不达标锅炉12台，淘汰黄标车、老旧车3757辆，新增天然气公交车60辆，完成出租车能源改造530辆，发放机动车环保标志4万余枚。2014年，安康城市空气质量优良天数359天，超额完成了省下达任务。
四是农村环境保护取得新进展。汉滨、宁陕、岚皋三县区共24个镇135个村完成农村环境连片整治年度项目建设任务，累计完成投资7214万元。汉阴县、岚皋县、平利县被省政府授予省级生态县称号，白河县通过省级生态县验收，石泉县、镇坪县通过省级生态县专家技术评估。全市24个镇、10个村荣获省级生态镇村，19个镇、66个村创建为市级生态镇村。
五是突出污染减排，全面完成年度考核任务。制定下发了《2014年度主要污染物减排实施方案》，认真实施了108个污染减排项目。在石泉县举办了全省污染减排工作现场会，有力地推动了工作落实。根据国家核定结果，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比上年分别削减3.10%、3.46%、0.31%、4.28%，超额完成了年度污染减排任务。2014年，省委、省政府下达我市环保考核指标共20项18分，全部完成了任务，其中16项超额完成任务。
六是环境执法保持高压态势。全市共组织开展执法检查9次，出动执法人员3046人次，检查各类企业1114家（次）、集中式饮用水源地18个，查处整改环境问题623个，立案处罚11家，关停20家，市级挂牌督办2家。依法收储处理废弃放射源2枚。加强12369环境投诉热线管理，全市查处群众环境投诉1147起，较上年增长41%。
七是风险防范水平有了提高。认真落实“四个清楚”，完善了93家重点环境污染源、93家重点环境风险源企业数据库，落实了监管责任和措施。高度重视、认真处理网络舆情，编发《舆情快报》26期，处理网络舆情53起，及时消除了环境安全隐患。通过努力争取，省上将陕南环境应急物资储备中心放在了安康，应急能力得到了进一步加强。
八是环保宣传有声有色。全市通过各种形式开展环保宣传活动。市委书记郭青、市长徐启方在《安康日报》头版头条联合发表了《全面加强环境保护扎实推进循环发展》的署名文章。我局牵头举办了环瀛湖自行车比赛、环保法规宣传等活动。邀请国家环保部、省人大专家来我市开展了《环境保护法》、《陕西省大气污染防治条例》辅导培训。面向媒体举办了“保障汉江水质安全，严厉打击环境违法企业情况通报会”和“护水有责，确保一泓清水永续北上”新闻发布会，先后2次向中省驻安媒体和市级新闻媒体通报了汉江水质保护情况。在《中国环境报》开办了专版，在《安康日报》开办了“民生环保”专栏，在安康电视台播出了《保护蓝天绿水》等5期环保专题节目，制作了环保公益广告。环保部副部长翟青看到有关安康环保工作的宣传后作出批示，给予充分肯定，要求部污防司总结我市经验。
九是能力建设进一步加强。旬阳县、岚皋县、石泉县环境监察监测中心建成投用，紫阳县落实了监察监测中心用房。市政府采取措施改善了市环境监测监察业务用房。市编委会专题研究了全市环保部门机构和人员编制问题，明确了县区环境监察、监测机构规格和人员编制，研究了汉江沿线重点镇、村一级环保机构和人员设置问题，全市环保系统能力建设得到进一步加强，为工作落实提供了有力保障。
在客观总结成绩的同时，我们深刻地认识到，全市环保工作仍面临不少困难和问题。一是由于全市环保基础设施历史欠账较大，工业布局不尽合理，农业面源污染严重，危险化学品交通运输存在较大风险，汉江水质保护责任重、压力大，稍有不慎就会形成社会热点、焦点问题；二是按照国家新的环境空气质量标准，我市大气污染防治形势十分严峻，良好的空气质量环境受到挑战，雾霾的警报已经拉响，空气质量现状与人民群众的期盼和主体功能区建设试点示范的要求还有很大差距；三是农村环保基础设施建设薄弱，一些地方污水乱排、垃圾乱倒、秸秆乱烧的问题还很突出，群众意见很大；四是环保能力建设不足、“瘦马拉大车”的问题还没有根本解决，不能适应环保工作新形势、新任务的需要。这些问题，必须采取有效措施认真研究解决。
二、2015年的主要任务
2015年全市环境保护工作的目标任务是：深入开展国家主体功能区建设试点示范工作；汉江出陕断面水质保持在国家地表水Ⅱ类标准；城镇集中式饮用水源地水质达标率达到98%；城市环境空气质量二级以上天数达到省上要求；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别较上年削减2.0%、2.0%、0.30%、4.00%；区域环境噪声控制在国家标准以内；危险废物得到有效处置，辐射环境质量保持在安全状态；建成市环境应急指挥中心和环境应急物资储备库，建成国家二级市环境保护监测站，全面完成环境保护各项工作任务。
（一）以主体功能区建设试点示范为引领，积极服务循环发展。一是按照国家发改委、环保部关于主体功能区建设批复有关要求，认真做好国家主体功能区建设试点示范工作，完成市委、市政府安排的任务。严格落实建设项目“三同时”制度，大力支持“三区两园”和“飞地经济”园区建设，促进绿色、循环、低碳发展。对基础设施、民生工程、绿色循环产业等建设项目，提前介入，跟踪服务，加快审批，促进项目可持续发展。二是围绕区域经济社会发展深入开展调查研究，积极建言献策，为党委政府决策当好参谋，做到保护与发展相互促进、相得益彰。三是督促实施好瀛湖生态环境保护项目，完成下达的项目建设任务。积极争取中省环保投资项目，争取更多的项目挤进“十三五”规划盘子。
（二）深入学习宣传新修订的《环境保护法》。今年是学习贯彻新修订的《环境保护法》的第一年，学习好、宣传好、执行好新的《环境保护法》，对做好新常态下的环保工作具有十分重要的意义。一是认真组织学习。结合实际制定学习方案，在加强干部职工日常自学的同时，安排好集中学习和专题辅导培训，增强理解和把握。二是深入开展宣传。将《环境保护法》作为环境文化“六进”和“6·5”世界环境日宣传的主要内容，采取发放《环境保护法》读本、编发《送阅件》、讲座培训、与新闻媒体联办栏目等形式，向机关单位、企业、学校、社区、村镇广泛深入地进行宣传。三是严格贯彻执行。要按照“坚持最严格的标准、落实最严格的措施、实行最严格的监管、执行最严格的问责”的要求，对环境违法行为及时依法查处、严格追究、公开曝光。
（三）把汉江水质保护放在更加突出的位置。一是认真落实护水责任。全面推行“河长制”。督促落实好《汉江水质保护工作目标责任书》。二是加强重金属污染防治。认真落实《安康市重金属污染综合防治工作方案》，抓好“十二五”规划关于重金属污染防治项目的实施。对全市23家重金属企业环境状况要每半个月报告一次，每月重点检查一次。三是加强“两厂（场）”监管，确保污染物达标排放。四是要认真贯彻落实《关于加强危险化学品道路运输安全监管工作的意见》，切实加强对危险化学品道路运输的安全管理。五是认真做好汉江及支流19个断面水质监测工作。年内建成安康市环境应急指挥中心和环境应急物资储备库、国家二级市环境保护监测站以及汉滨、石泉、紫阳、旬阳4个汉江水质自动监测站。六是加强联合执法。认真落实《关于依法严厉打击环境违法犯罪行为的通知》，加强与公检法等部门联合执法，对环境违法犯罪行为及时移送司法机关追究刑事责任。
（四）认真做好大气污染防治工作。今年年初，由于受内外诸多因素影响，我市环境空气污染严重。1至2月空气质量污染天数达37天，雾霾的警报已经拉响。要高度重视大气污染防治工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。一是制定出台《安康市2015年“治污降霾·保卫蓝天”大气污染防治工作方案》和《安康市城市环境空气质量考核办法实施细则（试行）》，分解落实治霾责任，加强考核。各县区都要制定重污染天气应急预案。二是加强对砖厂、建筑、水泥、燃煤锅炉、餐饮油烟等大气污染源的执法监管，特别是对汉滨、汉阴、石泉等月河川道地区垃圾秸秆乱烧问题和企业“冒黑烟”的问题，要严格执法，加强监管，对违法排污的，要上限处罚，公开曝光，铁腕治污。三是加大机动车尾气污染治理力度，做好机动车环保检测和环保标志发放工作，督促实施好中心城区“黄标车”、“无标车”区域限行，加快淘汰黄标车。四是实时发布PM2.5等环境空气质量监测信息。五是积极推进“煤改气”、“煤改电”和“油改气”工作，提高中心城市气化率，推进“气化安康”建设。
（五）切实加强农村环境保护。一是要认真组织开展农村环境连片整治，完成汉滨、宁陕、岚皋三县区10镇60个村环境连片整治项目建设任务。二是深入推进“111”生态示范创建工程。石泉县、镇坪县要通过省级生态县验收，汉滨区、紫阳县要通过省级生态县专家技术评估。积极开展生态镇村创建，完成100个市级生态镇村创建任务。
（六）按照“十二五”规划要求做好污染减排工作。一是认真制定污染减排工作方案，编制好减排项目计划，层层分解落实任务。二是抓好重点减排项目建设，加强国控、省控、市控企业在线监测设施建设和运行监管。国控源自动监控数据传输有效率达到75%以上，国控源自行监测结果公布率达到80 %以上，国控源监督性监测结果公布率达到95 %以上。三是督促旬阳、白河、平利、宁陕等县采取硬措施，坚决完成“十二五”重金属减排任务。四是做好“十二五”环保规划终期考核评估，认真编制好“十三五”环保规划。
（七）坚持依法行政，严格环境执法监管。一是要严格执行新修订的《环境保护法》，发挥按日计罚、查封扣押、行政拘留、责任追究等法律手段的作用，对违法违规排污的企业坚决依法查处，让违法者付出沉重的代价。二是要加大环境执法监察力度。以重金属企业、黄姜皂素企业、“两厂（场）”及工业园区为重点，认真组织开展环保专项行动和环境保护大检查，坚持开展饮用水源地、大气污染、城市噪声等专项执法检查，对发现的环境问题及时查处、整改到位。三是加强12369环保信息平台管理。健全完善12369信息平台值班、接访、调查处理制度，加强工作通报、评比、表彰和责任追究，及时查处群众反映的环境问题。四是加强“开放环保”、“信息环保”建设。建立企业环境“黑名单”制度，对不执行环境保护法规、严重违法排污的企业，纳入“黑名单”管理，向社会公开曝光；建立重点企业环境信息公开制度，对“两厂（场）”、重金属、化工等重点企业环境信息数据，全面向社会公开，接受社会监督；建立群众环境投诉受理处理信息公开制度，对群众投诉的环境问题和环保部门处理的情况，以及责任主体落实的情况，每季度向社会公开一次；建立环境问题督办信息公开制度，对环保部门发出的环境问题督办函和责任单位落实情况，全面向社会公开；建立环境问题处罚信息公开制度，对所有环境违法问题的处罚情况，全面向社会公开。通过信息公开，接受社会监督，促进环境执法监管工作。
（八）着力提高环境风险防控能力。一是要认真落实“四个清楚”，即：对环境现状和发展趋势清楚，污染源在什么地方清楚，环境风险是什么清楚，污染减排和污染风险防范的政策对策清楚。要对各类环境风险源情况做到底子清、情况明，心中有数。二是要做好环境应急工作。落实应急机构和人员，加强日常环境应急演练，切实提高应对和处置突发环境事件的能力。三是要做好环境舆情监管、调查处理和信息反馈工作，及时回应和处理网络媒体反映的热点问题，千方百计把矛盾化解在萌芽状态。
（九）不断加强部门自身建设。一是加强各级班子和党员干部队伍建设，强化政治理论和环保法规学习，深入开展调查研究，不断提高班子决策、履职的能力水平。二是加强党风廉政建设。认真贯彻中央八项规定精神，切实落实全面从严治党主体责任和监督责任。三是深入推进精神文明创建。积极开展文明行业和窗口文明示范单位创建活动。认真筹备举办好全省环保系统职工乒乓球比赛。
今年全市环保工作任务十分繁重，全市环保系统必须振奋精神，增强信心，以新的状态、新的风貌，扎扎实实抓好各项任务落实，努力为建设“天蓝、地绿、水净”的美丽富裕新安康做出新的、更大的贡献！