安康市2012年上半年环境保护工作情况汇报

安康市环境保护局

（2012年8月1日）

今年以来，我局在省环保厅的正确领导下，认真贯彻落实第七次全国环境保护大会和全省环境保护工作会议精神，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，夯实责任措施，狠抓工作落实，全市环境保护工作稳步推进。截至6月30日，城市环境空气质量达到和好于二级的天数为182天，优良率100%。汉江出陕断面水质稳定在国家Ⅱ类标准，城市饮用水源地水质达标率100%。城市功能区环境噪声和道路交通噪声平均等效声级值控制在国家环境噪声标准以内。全市生态环境总体良好，环境质量保持稳定，没有发生重大环境污染事故和因环境引发的重大群体性事件。我们的工作重点和抓落实的主要措施是：

一、建立推进机制，切实做好污染减排工作

把污染减排作为重中之重的任务，明确目标，夯实措施，狠抓落实。一是高度重视，认真安排部署。3月份市政府召开了全市环境保护工作会议，对以污染减排为重点的环保各项工作进行了全面安排部署；4月9日，市政府召开常务会议，专题研究了环保工作；5月22日，市政府召开全市污染减排工作会议，通报以污染减排为重点的环保工作进展情况，对当前和今后一个时期全市污染减排工作进行了全面安排部署，郭青市长出席会议并作重要讲话，巨拴科副市长主持会议，市政府有关部门负责人，各县区长、分管环保工作的副县区长，环保、住建、水利部门主要负责人、重点污染减排企业、“两厂（场）”建设业主参加会议，会议规模和规格都是前所未有的。之后，市政府下发了《关于切实做好污染减排工作的实施意见》，进一步明确了市政府各部门污染减排工作职责任务；5月25日，郭青市长再次主持召开办公会议，专题研究“两厂（场）”建设工作，进一步理顺体制机制，夯实各级责任，明确提出“全市上下大干苦干四个月，基本建成县城污水和垃圾处理设施”的目标要求。郭青市长、巨拴科副市长还多次深入“两厂（场）”建设问题比较突出的旬阳、紫阳、汉阴等县区检查指导，研究解决存在的问题。二是夯实责任，建立推进机制。市政府成立了分管副市长任组长的污染减排工作领导小组，与各县区政府签订了污染减排工作目标责任书，并将县区和部门承担的污染减排职责、任务，以正式文件下发予以明确，将任务层层细化分解落实；加强污染治理设施、污染物排放达标情况的检查、核查，对存在问题的及时发督办函提示预警；将污染减排纳入全市国民经济考核体系，纳入市对县区和各职能部门年度目标责任制考核，作为各级、各部门领导综合考核评价和评先评优的重要内容和依据。通过这些措施，市政府各有关部门的职能作用得到充分发挥：市发改部门将主要污染物减排纳入国民经济和社会发展计划，将城镇污水、垃圾处理设施建设纳入重点项目计划；公安交警部门制定了《淘汰运营黄标车实施方案》，上半年已淘汰黄标车600余辆；农业部门制定了《安康市畜禽养殖污染治理实施方案》，规范和推进畜禽养殖污染治理工作；住建、水利部门全力抓好污水处理厂和垃圾填埋场建设；环保部门重点开展协调和督查督办，上半年我局共牵头组织召开各类工作会议7场次，开展督促检查21次，其中以市政府名义组织开展专项督查9次，发工作通报16期，发督办函6次。“政府负总责、部门分工负责、环保部门居中协调”的环保工作机制初步形成。三是突出重点，着力抓好污染减排重点工程。对污染减排重点工程项目、“两厂（场）”建设等，加强督查，实行一月一通报、一季度一检查，发现问题，及时解决。目前，全市10个城镇污水处理厂建设累计完成投资4.67亿元，占总投资的56.1%，白河、宁陕、平利、岚皋、汉阴、石泉、镇坪、安康江北等8个县区污水处理厂工程进度过半，计划于10月底前建成；10个县区垃圾无害化填埋场累计完成投资3.46亿元，占总投资的64.1%，10月底前可全部建成。纳入国家考核的3个重点项目建设正在按计划方案推进。平利县众鑫公司和16个规模化畜禽养殖污染治理工程项目建成投运，发挥减排效益。截止6月底，全市预计化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项指标分别削减1049.74吨、258吨、766吨、343.37吨，分别完成计划任务的40.11%、28.34%、59.2%和57.23%。

二、坚持依法行政，努力提高环境执法监管能力

一是摸清污染源、风险源底子。在全市深入开展了尾矿库、重金属、放射源、固废危废、化工企业等污染源、风险源大检查、大排查活动，摸清底子，达到“四个说的清楚”，即：对环境现状和发展趋势说的清楚，污染源在什么地方说的清楚，环境风险是什么说的清楚，污染减排的政策和对策说的清楚。在此基础上，按照标准逐一划等定级，分类建档，动态管理。根据摸排，全市现有尾矿库32个，重金属采选冶炼企业23家，医药化工企业24家，放射源17枚（其中闲置12枚，正在组织上交）。二是加强执法监察标准化建设。启动了市环境监察支队和县区监察大队标准化建设，平利县、白河县、旬阳县环境监察大队标准化建设已申报验收，市环境监测监察中心建设正在进行规划设计。加强环保法律法规、政策学习培训，培训160多人次。加强机关和执法队伍管理，制定了环境监察人员“六不准”、“九要九严禁”等制度，进一步规范执法行为。市环境执法监察支队、旬阳环境监察大队统一了制服，提升了执法队伍形象。三是加强环境执法监管。认真组织开展打击违法排污企业、保障群众健康专项行动和“环境安全百日大检查”，检查重金属企业24家，尾矿库32座，化工、皂素企业20家，查处较为突出环境问题企业32家，查处各类违法问题153起，立案39起，停产治理企业11家，处罚企业29家，罚款37.8万元。坚持环境影响评价和“三同时”制度，严把建设项目审批关，上半年全市共审批各类建设项目环评503个，审批建设项目环评报告书12份、报告表35份、登记表456份，建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行率均达到100%。认真做好环境空气、汉江水质、城市饮用水源地水质、城市噪声、降尘和酸雨等常规性监测，累计上报各类监测数据2.6万个，形成监测报告44份。按期完成了12家国控、省控、市控污染源监督性监测和2家自动在线有效性比对监测，上报监测数据256个。加强环境应急工作，成立了全市突发环境事件应急工作领导小组，修订完善了《安康市突发环境事件应急预案》，并以市政府文件（安政办发[2012]88 号）印发实施。加大排污费征收力度，完成收费356.2万元，同比增长142.3%。认真办理群众环境投诉和信访案件，切实维护群众环境权益，共办理各类环境信访投诉案件79起，回复率和结案率达到100%，群众满意率达95%以上。

三、围绕建设美好安康，认真抓好生态创建工作

一是按照生态安康的总体要求，积极开展生态县、镇、村创建工作，大力推进“十百千”生态创建工程。提请市政府对创建达标的37个生态镇和41个生态村进行了命名表彰，组织申报省级生态镇21个、生态村20个。平利、岚皋、汉阴等创建省级生态县工作正在按照创建工作方案稳步推进，其他各县创建工作已全面启动。二是大力推进农村环境综合整治，加强农村环境保护。汉阴县、石泉县、宁陕县等16个中省农村集中连片环境整治项目顺利推进，旬阳县小河镇（原公管乡）铁厂村、张良村、北沟村等问题村环保专项资金项目建设任务已经完成70%以上；组织申报了瀛湖环境综合整治、康兴物流再生资源回收利用、陕西国能盛大年产5万吨秸秆成型燃料项目等29个生态环保项目，进入中省环保项目库。三是坚持抓好绿色单位、学校、企业、村镇创建工作。

四、加强环保宣传，营造良好的环保工作氛围

在努力抓好工作落实的同时，高度重视环保宣传工作。一方面坚持对领导多请示、多汇报，争取领导对环保工作的重视和支持；另一方面对群众做好针对性的宣传，与市委宣传部联合下发了《关于进一步加强生态环境文化宣传工作的通知》（安宣发〔2012〕34号），以生态创建为载体，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众“三贴近”原则，广泛深入开展生态环境文化进机关、进学校、进企业、进社区、进村镇、进家庭“六进”活动。进一步加大信息工作力度，全市通过省、市各类媒体发播工作动态信息270多条，简报采编23条。“6·5”前夕，认真组织开展了市级四大家领导出席、1000余名志愿者和市民参与的纪念“6·5”世界环境日暨“绿色消费我们在行动”宣传教育活动，组织策划了安康日报“建设生态安康”环保征文、全市环保系统羽毛球比赛、小学生“绿色生活、节约资源、保护环境”作文比赛、移动手机用户环保知识短信发送、环保题材影片《绿水》展映等系列活动，全市悬挂环保标语300余幅，印发宣传资料2.5万余份，发送环保短信120万余条，造浓了声势和氛围。

五、加强队伍建设，为抓工作落实提供有力保障

一是坚持以文明行业创建为统揽，认真组织开展“三项”活动，即：坚持开展创先争优活动，努力提高干部队伍整体素质，塑造环保系统良好形象；深入开展“环保干部下基层、三问三解惠民生”活动，深入企业、农村一线开展调研，解决问题，抓工作落实；扎实开展“作风转变年”活动，加强干部思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风和机关作风建设。二是加强队伍建设。及时把年纪轻、能力强、素质高的26名优秀干部纳入后备干部培养范围，加强培养锻炼。坚持中心组学习制度和党支部周五学习日制度，加强干部日常教育培训，组织50余人参加了各类环保业务培训，不断提高干部政治素质、业务水平和工作能力。三是加强党风廉政建设。召开了全市环保系统党风廉政建设工作会议，与各县区、局属各单位主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》，切实落实党风廉政建设责任制、廉政准则和环保部“六条禁令”，加强以环保“八项权力”为重点的廉政风险防控。加强政风行风建设，选聘了9名政风行风监督员，向社会公开作出了“优化服务转变作风六条公开承诺”，制定了6条具体的便民服务措施，提升效能，优化服务。

上半年，我们在抓落实上取得了一些成绩，但也存在一些不足和问题：一是污染减排任务艰巨。我市污染减排缺乏项目支撑，减排空间和能力十分有限，加之污染减排的一些重点工程和项目建设当年难以发挥减排效力，特别是旬阳县污水处理厂项目可研报告至今未拿到国家批文，工程难以推进，紫阳县污水处理厂受地理条件限制，施工难度非常大，两县年底前难以完成建成任务；二是环保能力建设基础薄弱，环境监测、监察设施建设落后，还不能适应当前和今后污染减排工作形势和任务的需要；三是干部队伍建设和作风建设还需要进一步加强，干部能力素质仍需进一步提高。下半年，我们将认真贯彻落实本次会议精神，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）全力抓好污染减排。认真贯彻落实全市污染减排工作会议和市政府《关于切实做好污染减排工作的实施意见》精神，落实好“政府负总责、部门分工负责、环保部门居中协调”的环保工作机制，督促抓好“两厂（场）建设、规模化畜禽养殖场（小区）治污工程建设、黄标车淘汰等污染减排重点工作，抓好纳入国省考核的4个重点减排项目，努力完成年度污染减排工作任务。

（二）切实加强执法监管。在对各类污染源、风险源摸底排查、分类定级的基础上，以正式文件印发各县区、各部门，明确各级责任，同时向社会公开，加强监管。深入开展环境安全百日大检查活动，清理环境安全隐患盲点，对发现的问题，现场落实整改措施和整改时限，迅速进行整改。认真落实市政府环境应急预案，制定环境监测、执法监察等专项应急预案，组织开展一次全市环境应急演练。加强环境监察能力建设，力争市环境监测监察中心下半年开工建设。

（三）不断推进生态创建。抓好生态县、生态镇和生态村创建工作，力争通过验收。坚持开展绿色创建活动，督促各县区组织申报一批市级绿色单位、机关、校园。以宁陕、石泉、汉阴3个县农村环境综合整治项目为重点，大力推进农村环境综合治理，加强农村生活污水处理、生活垃圾收集转运等基础设施建设，切实保护农村生态环境。

（四）切实加强队伍建设。实施干部上挂下派制度，挑选年轻优秀干部到市局挂职锻炼，同时从市局选派干部到县区基层单位进行锻炼，加强干部轮岗交流。继续抓好“作风转变年”活动，广泛征求意见，深刻查找存在的问题，认真整改提高。进一步强化目标，严肃纪律，夯实职责任务，确保年度考核指标项目和工作任务按照既定时限、进度、要求、标准和质量逐一落实。