在局务扩大会议上的讲话
陈彪
（2012年6月5日）
一、上半年重点工作进展情况
一是污染减排工作强力推进。污染减排工作引起了各级的高度重视，继3月份召开全市环境保护工作会后，4到5月份，市政府郭市长先后3次主持召开相关方面的会议，安排部署污染减排工作。市政府成立污染减排工作领导小组，与各县区政府签订了污染减排工作目标责任书；下发了《关于认真落实污染减排工作的实施意见》，明确了市政府各部门污染减排工作职责任务；同时，对污染减排、“两厂（场）”建设进度实行一月一通报、一季度一检查，可以说今年的污染减排工作领导重视程度前所未有，工作安排部署、督促落实的力度也是前所未有的。截止4月底，全市预计实现削减化学需氧量1001.93吨、二氧化硫359.06吨、氨氮61.74吨、氮氧化物359.06吨（不包含机动车部分），分别占全年总减排任务的38.2%、46.8%、24%、59.8%，污染物削减量基本按预期推进；有5个县区污水处理厂工程进度过半，预计10月底前可以运行或进水调试；紫阳康洪茧丝公司、平利众鑫公司污水处理设施已建成，纳入计划的21个规模化畜禽养殖污染治理工程项目，其中16个已建成投运、1个已建成、4个正在建设。
二是项目工作取得较好成效。夯实责任措施，全力推进纳入国、省考核的四个项目建设，确保完成任务并通过验收。加强督促落实，确保汉阴县、石泉县、宁陕县农村环保专项资金项目等16个中省环保项目的顺利推进，旬阳县小河镇（原公管乡）铁厂村、张良村、北沟村等中央问题村环保专项资金项目建设任务已经完成70% ；汉滨区五里镇五里村中央问题村项目和汉滨区恒口镇标准化重点镇项目已经开始建设。组织申报了瀛湖环境综合整治、康兴物流再生资源回收利用、陕西国能盛大科技年产5万吨秸秆成型燃料项目以及安康江南污水处理厂污泥处理、恒翔生化污染治理等29个项目，进入中省环保项目库。
三是生态创建力度进一步加大。提请市政府对去年创建达标的37个生态镇进行了命名授牌，申报省级生态镇、生态村41个，省厅已组织专家对18个镇村进行了现场核查和初验，表彰命名了41个市级生态村，平利、岚皋、汉阴等创建省级生态县工作扎实稳步推进；配合环保部对旬阳县2011年重点生态功能区县域生态环境质量考核工作进行了现场核查。
四是环境执法监管工作得到加强。开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，集中整治违法超标排污问题。开展为期一个月的绿色护考行动，严查城区噪声污染。启动了市环境监察支队和县区监察大队标准化建设。成立了全市突发环境事件应急工作领导小组，进一步健全完善了环境风险应急预案。加强12369环保信息平台管理，确保24小时信息畅通。认真办理代表、委员提案和市长信箱转办信访案件，切实维护群众环境权益。
五是积极做好建设项目环境评估。坚持环境影响评价和“三同时”制度，严把建设项目审批关。截止5月底，我局共受理审批建设项目环评18个，完成21个建设项目环评专家技术评估。加强环境监测服务工作。认真做好环境空气、汉江水质、城市饮用水源地、城市噪声、降尘和酸雨等常规性监测，加强城市大气自动监测站和污染源在线监控平台的日常管理维护，提高监测质量。加强环保宣传教育，认真筹备开展了纪念“六·五”世界环境日—“绿色消费，我们在行动”宣传教育活动。
截止5月28日，安康城区环境空气质量二级和好于二级的天数达到149天，优良率100%；汉江安康段及其主要支流8个监控断面水质符合我市地表水功能区划要求，维持在Ⅱ—Ⅲ类之间，汉江出陕断面水质稳定在国家Ⅱ类标准，城市饮用水源地水质达标率100%；城市功能区环境噪声和道路交通噪声平均等效声级值控制在国家环境噪声标准以内。全市生态环境总体良好，没有发生重大环境污染事故和因环境引发的重大群体性事件。
二、存在的问题
今年以来，环境保护特别是污染减排工作，进一步得到全市各级的高度重视，前五个月市上召开4次相关方面的会议，研究部署环保工作，市、县区在环保工作方面步子撵的都很紧，抓落实的措施更加具体，更加坚强有力。但目前依然存在一些比较突出的问题，必须引起高度重视。
一是污染减排的形势仍然非常严峻，任务十分艰巨。从目前形势看，关乎污染减排的一些重点工程和项目，如“两（厂）场”建设、国省考核的四大项目、水泥脱硝、黄标车淘汰等，大多数都还处在安排部署阶段，在建的项目推进十分缓慢，下半年的任务十分艰巨。
二是环保工作基础薄弱，总体欠账很大，和其他市相比，我们在全省的排名依然靠后，特别是在环保设施建设、环境监测监察能力建设、环保队伍建设等方面，取得突破性进展，既需要付出艰辛的努力，也需要一个时间过程，全系统必须正视这个现实，进一步增强危机感、紧迫感，从自身我抓起，从现在抓起，创造性的开展工作。
三是抓落实的力度不够，表现在主动研究、思考的不够多，对上级文件学习不够深、理解不够透，对工作、业务范围的事，底子掌握不够清、情况不够明，少数科室和单位工作被动应付，拨一转，转一转，缺少主动性和创造性。一些工作，仅仅停留在文件、会议的安排上，没有具体的落实。这些问题，我们必须认真研究，在今后的工作中努力解决。
三、下半年的工作重点
下半年，全市环境保护工作，要紧紧围绕贯彻落实全市环境保护工作会议、全市污染减排工作会议和市政府常务会议、市政府“两（厂）场”建设专题会议精神，突出污染减排、项目建设、生态创建、执法监管、作风建设五个重点，强化措施，狠抓落实，促进各项工作的全面、顺利推进，确保年度各项目标任务的全面完成。
（一）全力抓好污染减排。认真贯彻落实全市污染减排工作会议和“两（厂）场”建设专题会议精神，集中精力，全力以赴抓好各个减排项目的落实。
一要加强居中协调和督促，加快推进“两厂（场）”建设。要按照市长办公会要求，大战、苦战4个月，确保9月底前，全市县区污水处理厂、垃圾无害化填埋场基本建成，年底前能够投入运行，发挥减排能力。特别是在污水处理厂建设上，要督促指导县区统筹安排做好配套管网、污染源在线监测设施、设施运营管理技术人员队伍组建及培训等相关工作，赶工期，抢进度，为建成运行提供条件。
二要全力抓好纳入国省考核的4个重点减排项目的落实。纳入国家考核的白河县污水处理厂建设项目、汉滨区阳晨牧业科技有限公司和石泉县五千岭生态农业有限公司畜禽养殖雨污分流、干清粪和资源综合利用治理项目，纳入省考核的安康尧柏江华水泥低氮燃烧和烟气脱硝工程项目，这4个减排项目，不仅直接影响今年减排任务的完成，而且关乎国省对我市项目的环评审批，年内都必须不折不扣地完成，这个没有任何回旋的余地。目前这4个项目都不同程度存在一些这样那样的问题，需要加强工作的衔接协调，大家一定要高度重视，提高认识，各司其职，千方百计的努力完成任务。
三要严格建设项目环境准入，严格控制并不断淘汰高能耗、高污染项目。切实抓好纳入今年淘汰关闭计划的17家砖厂、3 家食品企业、3 台小锅炉和1条碳酸氢铵生产线工作。
四要抓好污染防治工程的落实。加强衔接，督促相关部门抓好紫阳康洪、平利众鑫 2加缫丝企业污水治理工程和21个规模化畜禽养殖场和养殖小区治污工程建设。
五要加强企业污染防治设施运行监管和环境质量自动监测网络、污染源在线监控网络建设，加强对国、省控企业污染源监督性监测和在线设施监测数据的有效性审核，强化重点污染源外排污染物的有效监控。加强对各类排污单位的监督检查和各项防污治污措施落实情况的跟踪督查，确保污染防治设施的正常运行和污染物稳定达标排放。
（二）积极做好项目工作。
一要进一步加大工作力度，督促汉滨区等相关县区环保资金项目按计划和要求实施。加快在建宁陕、石泉、汉阴整县推进生活垃圾集中整治农村环保资金项目进展；督查、指导旬阳县、白河县中央重金属污染防治专项资金项目严格按照省厅实施方案批复实施；
二要加强与省厅相关处室的衔接，积极做好市环境监测监察中心等重点环保资金项目、污染减排、重金属污染防治和农村综合整治整县推进专项资金项目的争取工作。加快瀛湖环境综合整治项目申报资料准备、调研等前期工作进展。
三要加强项目编制、储备，要树立超前意识，提早谋划，精心编制一批环保项目。要重点做好我局环境监察监测中心能力建设相关项目、安康市瀛湖环境综合整治项目的编报、衔接和争取工作。
四要加强项目管理。要会同财政部门做好2011年度下达的相关环保专项资金项目的督查工作，并配合省上做好相关项目的验收工作。
（三）深入推进生态创建。
一要认真贯彻落实省十二次、市第三次党代会精神，按照省、市“生态美”、“生态安康”建设的总体要求，切实抓好创建国家级、省级生态县、生态镇和生态村工作，大力推进“十百千”生态创建工程，扩大创建面，提高命名率。要加强督查，深入指导，认真做好平利、岚皋、汉阴3县创建省级生态县迎验工作，确保通过验收。加强与省厅的衔接汇报，在确保今年18个省级生态镇、生态村全部通过验收的基础上，积极争取省厅在生态创建指标上对我市予以倾斜，力争更多的生态创建达标镇、村及早通过验收。
二要坚持开展绿色创建活动，不断推进绿色示范工程建设，督促各县组织申报一批市级绿色单位、机关、校园。
三要加强农村环境保护。以宁陕、石泉、汉阴3个县农村环境综合整治项目为重点，大力推进农村环境综合治理，加强农村生活污水处理、生活垃圾收集转运等基础设施建设，切实保护农村生态环境。
（四）切实加强执法监管。
一要高度重视汉江水源地安全保护。随着“南水北调”进入倒计时，全社会对汉江保护的关注度越来越高，我们要坚持把保护汉江这一江清水作为当前和今后环保工作的一项重大的政治任务，坚持以保护汉江、保护水源地为核心，加大执法监管工作力度，严格执法，铁腕治污。要逐级夯实监管责任和监管措施，建立健全涉重金属、危险化学品、危险废物等重点企业环保档案，加强重金属、固废危废、剧毒化学品以及农村面源污染的监管，加强指导，积极做好市医疗废物处置中心危险废物处置试生产。加快推进污染防治工程项目建设，从严控制污染物排放和水源保护区核心地带各类开发建设，全力确保水源安全。要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把建设项目审批关。加强各类监测设备的日常管理和维护，提高监测的科学性和数据的准确性。
二要扎实开展环保专项行动。要按照市政府关于《2012年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》的要求，充分发挥环保部门的主体作用，主动衔接协调，扎扎实实开展一次违法排污专项检查，集中整治违法超标排污问题，促进污染减排工作，维护和保障群众环境权益。要按照环保部和省环保厅的统一安排部署，从现在开始，集中时间，集中力量，深入扎实地开展环境安全百日大检查活动，重点对突发环境事件整改落实情况、重点排污企业、涉重涉化企业、各类尾矿库等进行一次拉网式检查、排查，清理环境安全隐患盲点，对发现的问题，现场落实整改措施和整改时限，责令相关责任主体迅速进行整改。对重点、突出问题，要逐一挂号登记，跟踪督办，直到整改销号为止。
三要不断加强环境监察能力建设。要加快市环境监测监察中心建设，尽快联系设计单位，拿出建设方案，力争今年下半年开工建设。要进一步强化责任措施，制定时间表，切实加快县区环境监察大队标准化建设步伐。已经达到标准的，要尽快申请验收。要牢固树立“隐患险于事故，防范胜过救灾”的理念，加强环境应急工作，健全完善环境风险应急预案，加强12369环保信息平台管理，确保24小时信息畅通。要高度重视，切实做好防汛工作。要认真落实“情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户”的“三到户”要求，落实干部联户包抓责任，加强对包联片区群众防汛预警提示，畅通汛情信息通道，确保在汛情、灾情发生时，组织群众按预定方案有序开展“防、抢、撤”工作。
四要加大排污费征收力度，当前已进入六月，时间窗口即将过半，市本级排污费征收完成不到50万元，各县区也比较缓慢，要进一步加大工作力度，全力实现时间过半、任务过半的目标。
（五）扎实转变作风抓落实。以开展“作风转变年”活动为载体，以创建文明行业为抓手，转变作风，提升服务，狠抓落实，全力确保完成年度各项目标任务。
一要真抓实干，全面完成今年的各项工作任务。要进一步强化目标责任意识，夯实关乎年度目标责任制考核的各项工作任务。市委、市政府和省厅对我局年度考核的指标项目和工作任务已经明确，局里分别与各县区、各科室、各单位签订了目标责任书、任务书，并以正式文件将环保重点工作细化分解到各科室、各单位，落实到了相关责任人员，请大家找出文件和责任书、任务书，对照目标任务，认真进行一次自查，看任务是否都无一遗漏的进行了安排和分解，是否都落实到了责任科（股）室、单位和相关责任人员，是否都在按照既定时限、进度、要求、标准、质量，正在进行落实。从6月份开始，各科室、各单位工作开展情况，要在每月底前向局分管领导专题汇报，并报送政办科汇总后，送各领导，上报市考核办。要进一步加强督办落实。局分管领导要经常过问分管范围的工作落实情况，定期、不定期对相关科室工作落实情况进行检查。局纪检组、政办科要加强市对部门年度考核的六项重点工作的督促检查，发现问题及时督促整改，确保扎实稳步推进。要进一步提高服务效能。要结合“作风转变年”活动，健全完善办事程序和便民服务措施，认真履行各项“服务承诺”。落实首问负责、限时办结制度，加快建设项目环评审批，对符合国家产业政策和民生类建设项目，环境影响报告书、报告表、登记表的审批时限由法定的60天、30天、15天，分别缩短为30天、15天、7天；对其他重点项目提前介入，及时受理，加快审批，合理简化审批手续。
二要增强危机意识，加强内部管理。今年的工作任务十分繁重，特别是污染减排，是涉及对各级“一票否决”的工作，污染减排四项指标是省对市考核的硬指标，是必须完成的硬任务，去年有三项没有完成，虽然责任不全在环保部门，但也在一定程度上给我们造成了一些不良影响。今年市委、市政府如此重视环保工作，如果完不成任务，我们将难以交代。大家一定要有危机感、紧迫感、压力感。而就目前掌握的情况，很多工作进展都不尽令人满意，一些工作还都停留在文件、会议的安排上，没有实质性的落实和进度。少数干部作风还不够实，工作沉不下去，对负责的业务不精通，底子掌握不清。各科室、各单位要以“作风转变年”活动为抓手，进一步加强内部管理。首先要底子清、情况明。要熟悉、精通分管、负责的业务，随时掌握工作进度，了解有关情况，当好环保工作的行家里手。其次要政策熟、业务精。要认真学习、深刻领会中省环保政策、法规，结合实际，活学活用，融会贯通，给领导决策当好参谋。不能对分管工作或者负责的业务模模糊糊，更不能一问三不知。再次，要立规章、建制度。“不以规矩，不成方圆”。要结合单位实际，认真制切实管用、定行之有效的管理制度，用制度管人、管事。全体干部职工，都要服从领导，服从安排，严格遵守单位各项管理规章制度，以严明的纪律，过硬的作风，全力以赴为完成全年各项任务而努力。
三要加强干部队伍建设，增强真抓实干的能力。要加强团结，凝心聚力抓落实。团结出活力、团结出战斗力。在当前人手少、事务多的状况下，只有团结干事、拧成一股绳，大家心往一处想，劲向一处使，才能完成任务，做出成绩。领导班子、机关单位内部、单位科室之间要都要增强团结，加强工作上的沟通交流，对存在的问题共同研究解决，做到补台而不拆台，补位而不缺位。要加强干部管理，及时把年纪轻、能力强、素质高的优秀干部纳入后备干部培养范围，加强培养锻炼。实施干部上挂下派制度，挑选年轻优秀干部到市局挂职锻炼，同时从市局选派一批干部到县区基层单位进行锻炼，进一步加强干部轮岗交流。要加强干部培训，在组织干部及时参加省市各类培训学习的同时，下半年，局机关要结合实际，安排一到两次有针对性的专业培训，提高各级干部的业务水平和工作能力。
下半年的工作任务十分艰巨，各科室、各单位和全体干部职工，一定要认清形势，统一思想，真抓实干，攻坚克难，为完成年度各项环保工作任务而作出积极的贡献。