浙江省富阳市将乡镇划分为3类:农业生态型、综合发展型和工业主导型，年终考核按照划分的类型考核，不让农业生态型乡镇与工业主导型乡镇在同一起跑线上比赛。分类考核办法极大地调动了不同类型乡镇开展生态建设和环境保护的积极性，有效改善了农村生态环境，推进了农村环境保护工作扎实开展。

利用环境优势
　　吸引项目入驻

富阳市实行乡镇分类考核后，考核的标准各有侧重，农业生态型乡镇注重生态农业的发展，综合发展型乡镇侧重特色发展，工业主导型乡镇在以工业为主导的前提下，侧重于经济发展与污染防治并重。

2007年以前，富阳市的不少山区乡镇很少有项目入驻，原因就在于各地都把目光盯在工业项目上，而农业项目、生态项目却没有得到足够的重视。实施分类考核后，一些山区积极利用得天独厚的环境优势，打造生态品牌，引进生态项目。

富阳市湖源乡是个山区乡镇，生态环境优势明显，但交通不便，工业经济一直处于落后状态。实施分类考核后，湖源乡党委、政府把优越的自然环境作为本钱，利用各种机遇着力推介自身的环境特色，积极引进适合山区的生态型项目。去年湖源乡引进了中海中药材种植有限公司的铁皮石斛种植项目，项目总投资1000万元，目前已完成一期投资建设。

中海公司的大股东张生良说，在湖源乡投资铁皮石斛项目并不是他的第一考虑，他先后考察了淳安千岛湖、金华、余杭等地，但后来一到湖源，就看中了这里良好的自然环境，没有污染，山清水秀，种植铁皮石斛很有前景。

湖源乡党委书记刘晓锋说:“铁皮石斛种植项目能够顺利入驻，得益于这些年来湖源乡生态环境质量的不断改善。”

改善农村环境
　　发展生态经济

由于地理环境、交通等因素，农业生态型乡镇缺乏发展工业经济的条件，这些乡镇该如何发展？富阳市实施乡镇分类考核后，不少乡镇从改善农村环境质量入手，因地制宜发展生态经济，使农村环境质量得以不断改善，促进了农业生态的良性循环。

富阳市万市镇离城区较远，致富心切的当地百姓凭借山区石灰岩资源丰富的优势，建起了近百家石灰窑。但由于经营粗放，在开采石灰石、烧制石灰的过程中，破坏了山体，大量石渣流失堵塞溪道，严重影响了环境质量。万市镇被划归为农业生态型乡镇进行分类考核后，一下子激活了当地群众的干劲。万市镇缺乏工业的基础，但搞生态农业却有得天独厚的优势，他们鼓励当地村民开展种植业经营，利用荒山荒坡种植花卉苗木，用生态经济致富村民。近两年来，万市镇先后发展苗木基地5000余亩，不仅绿化了荒山，还为村民带来了不菲的收入。

在发展生态农业的同时，万市镇下大力气整治石灰窑污染，他们采取乡镇补一点、市级财政申请一点的办法，对近百家石灰窑进行了整治，先后关停石灰窑80余家，补助资金达500余万元，使昔日满山白灰、千疮百孔的山体得以修复，生态环境大大改善。同时，万市镇还积极开展农村生活垃圾和生活污水处理工程建设，使农村环境面貌焕然一新。2010年底，万市镇在环境保护工作考核中获得了第一名的好成绩。副镇长倪文海告诉记者，在以往，万市镇不可能有这样好的成绩，正是由于实施了分类考核，不以GDP为终极标准，我们这些山区乡镇也能与工业发达的乡镇一争高低，取得较好的成绩。

富阳市胥口镇利用葛溪良好的水环境条件发展养殖业，目前葛溪牌绿色鸭蛋深受城市居民青睐。新登镇的半山村，原来村民每年收入只有几百元，发展生态农业后，村民利用荒山种植水果，开展生态型农村建设。现如今，村庄美了，环境好了，每年桃子成熟季节，城里人纷纷涌向这里，采摘桃子，品尝农家菜，村民的袋子也鼓了，2010年，全村人均收入超过万元。

不唯GDP论英雄
　　发挥治污能动性

在分类考核中，富阳市还把环境污染防治作为“一票否决”的指标，如果哪个乡镇出现严重的环境污染事件，其他工作做得再好也不能评为优胜。为此，一些工业经济发达的乡镇积极开展污染治理，富阳市的春江、大源、灵桥等乡镇街道，是造纸业发达的地区，也是减排的重点地区，这些乡镇街道始终把环境整治作为重点工作来抓。2010年这3个乡镇街道调整产业结构，实现转型升级，先后关停淘汰造纸生产线205条，关停产能237万吨，较好地完成了污染整治任务。

在农村，富阳市大力开展生态村镇建设，推行生活垃圾、生活污水治理。2010年，富阳市建起生活污水治理设施40余套，生活垃圾集中处理设施20余座，使农村生态环境质量不断提高。目前，富阳市境内“一江十溪”中有8条溪流达到水功能区要求。

富阳市乡镇分类考核办公室负责人告诉记者，实行分类考核虽然环节比较复杂，但发挥了乡镇的主观能动性，大家都能因地制宜地开展工作，克服了唯GDP论英雄的弊端，更能体现公正、公平，更能调动乡镇的积极性，更好地保护生态环境，实现经济发展与环境保护的双赢。

[快论]环保积极性从何而来？

文雯

浙江省富阳市将乡镇分类，制定不同的政绩考核标准，不仅有效地解决了单纯评估GDP这种考核方式带来的种种弊端，而且促进了地方经济的绿色发展，使经济和环境两翼齐飞，值得其他地区借鉴。

近年来，怎么考核地方政府政绩才科学合理一直为人们所关注。注重GDP增长的考核办法只体现了地方经济发展速度，无法体现经济发展的质量，更不能全面反映社会进步、人民幸福指数乃至资源的利用效率和环境质量的变化。这种唯GDP增长论英雄的考核方式，只能刺激各地以牺牲资源环境为代价来换取经济快速发展，无法激励各地政府去保护环境，追求绿色发展。这种考核方式的弊端非常明显，越来越不适应经济社会发展形势。

针对各地功能定位不同实行分类考核，减轻了一些地方实现GDP快速增长的压力，提高了保护环境的积极性，同时，也促进了生态产业的发展，加快了发展方式的转变。这个政绩考核指挥棒让经济与环保奏出了和谐的乐章。

来源：中国环境报