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关于印发安康市“十二五”生态建设和环境保护规划的通知
安政发〔2011〕23号
作者:佚名  来源:原创  日期:2016-12-09  点击量:0

各县、区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《安康市“十二五”生态建设和环境保护规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

安康市人民政府
二〇一一年十月十九日


“十二五”期间,是我市由突破发展向跨越发展迈进、全面建设小康社会的重要时期,也是我市面临国家西部大开发新一轮发展战略机遇,促进经济社会又好又快发展、构建生态、文明、富裕安康的关键阶段。“十二五”乃至今后一个时期,我市经济社会将进入快速增长期,省委、省政府大力支持陕南经济转型升级循环发展,将继续加大对我市交通基础设施、生态环境、产业项目、民生工程等重大项目的支持力度。经济的高速发展既给环境带来了较大的压力,也为环境质量的改善创造了良好的条件,制定“十二五”生态建设和环境保护规划的根本任务,就是要在安康经济社会快速发展的情况下,保持环境质量稳定并得到持续改善,为全面建设小康社会提供良好的生态环境基础。

安康市“十二五”生态建设和环境保护规划以科学发展观为指导,紧紧围绕安康循环发展战略,提出“十二五”时期全市生态建设和环境保护的总体目标、主要任务、支撑项目和保障措施,并纳入全市国民经济和社会发展总体规划,对于保证全市环境保护目标顺利实现,促进经济发展方式转变,构建资源节约型和环境友好型社会,具有十分重要的意义。

一、取得的成效与面临的形势

(一)“十一五”环境保护工作主要成效

“十一五”期间,全市紧紧围绕突破发展这一中心任务,以保护汉江水质安全和秦巴山地生态环境建设为主线,以完成污染减排刚性指标为要务,以生态创建为突破,坚持在发展中保护,在保护中发展,着力推进经济结构调整,大力实施生态环境建设,环境保护各项工作取得了明显成效,在经济社会发展跟进并达到全省发展速度的情况下,区域环境质量总体保持良好,“十一五”环保规划确定的主要目标和任务全面完成,环境保护事业进入了经济社会发展的主干线、大舞台。

专栏1:安康市“十一五” 环境保护规划主要指标完成情况

序号

指标名称

2005年实际

2010年

规划目标

2010年完成情况

1

化学需氧量排放总量(吨)

11600

10790

10789

2

二氧化硫排放总量(吨)

9500

9000

8829

3

城市空气环境质量好于或达到二级标准的天数

232天

不低于292天

357天

4

汉江白河出省断面水质确保稳定达到Ⅱ类标准

Ⅱ类

Ⅱ类

Ⅱ类

5

城镇集中式饮用水源地水质达标率达到98%

100

100

100

6

城市交通干线噪声平均值不高

于2005年全年平均值(分贝)

69.7

低于69.7

64.7

7

城市区域环境噪声平均值不高于2005年全年平均值(分贝),并达到“城考”要求

55.4

低于55.4

52

8

完成宁陕县生态示范县创建工作,并通过省级验收

创建规划阶段

完成创建任务并通过省级验收

全面完成宁陕县国家级生态示范县创建工作并命名表彰

环境保护理念进一步深化。市委、市政府深入贯彻落实科学发展观,始终把环境保护摆在突出的位置,坚持以人为本和环保优先,通过严格环境标准、严把准入关口、狠抓污染减排,倒逼技术改造升级和产业结构调整,推动经济发展方式向有利于环境保护、有利于经济与环境相互协调的方向转变。在每年召开的全市环境保护工作会议上,市政府与各县(区)政府和有关职能部门签订《环境保护目标责任书》,将环境保护重点工作纳入各县(区)政府和有关部门的年度工作目标考核内容,层层分解任务,夯实工作责任,严格考核奖惩,促进工作落实。环境保护已纳入政府的重要议事日程,环境保护专项规划和年度工作计划已成为全市国民经济和社会发展规划及计划的重要组成部分,“党委政府领导、部门分工负责、环保部门统一监管、群众积极参与”的工作格局基本形成。

环境质量全省领先。“十一五”期间,我市在GDP年均增速达到13.7%,规模化工业企业煤炭消费量增长约30万吨,全市非农业人口增加约3.7万人,水泥、缫丝、生物化工、砖瓦建材等产能持续上升,污染物排放量大幅增加的情况下,通过认真贯彻落实中省关于污染减排一系列方针、政策,加强领导,落实责任,加大投入,着力推进产业结构调整和工程治理,强化执法监管,截止2010年底,化学需氧量和二氧化硫排放总量两项主要考核指标分别控制在10789吨和8829吨,分别比2005年下降6.4%和7%,全面完成了省委、省政府下达我市“十一五”污染减排目标任务。据环境质量监测,汉江干流及其主要支流地表水质总体保持在国家Ⅱ-Ⅲ类之间,汉江出陕断面水质控制在国家Ⅱ类水质标准,城市集中式地表饮用水源地水质达标率达到100%,城市空气质量好于二级的天数最高达到362天,居全省首位,保持和发展了青山碧水的良好生态环境。

环境执法和安全监管成效明显。按照中省的统一部署,认真组织开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,完善和落实突发环境事件应急预案,加强对重点行业和环境敏感地区的监管。以汉江为“红线”,对沿江两岸重点工业污染企业逐一排查,结合调整产业结构、企业技术改造、改制重组等工作,推行清洁生产工艺,促进产业升级,依法关闭取缔污染严重、治理无望的企业,“十一五”以来,企业累计投入污染治理资金近1亿元,对治理无望的80多户污染企业予以关闭。全市重点工业企业废水、废气排放达标率达到90%以上,工业固体废物得到有效利用,采选矿企业尾矿安全处置率达到100%;积极开展甲型H1N1流感防控工作,防止二次污染和病源扩散;配合中省环保部门开展对旬阳县汞污染现状调查,将全市重点区域重金属污染防控项目纳入了国家规划,市政府印发了《安康市加强重金属污染防治工作实施方案》;会同公安、卫生等部门开展“清查放射源、让百姓放心”专项行动,初步建立了全市放射源数据库,保证了全市放射源的环境安全;安全处置废弃剧毒危险化学品931公斤。

环境管理与服务得到加强。全市环境保护工作紧紧围绕安康突破发展中心工作,抓好环境管理与服务。严格落实建设项目“环评”、“三同时”和“总量控制”管理制度,从源头严把项目审批关,以环保、绿色、循环的发展理念,不断加大淘汰落后产能力度,优化产业结构,促进全市清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、生态旅游五大主导产业健康协调发展。一是全力服务重点项目建设。面向社会公开承诺,提高服务质量和效率,对于符合环保准入条件,涉及民生工程、基础设施、生态环境建设等项目,特别是国家重点支持的项目,开辟环评审批“绿色通道”,推动项目尽快审批,开工建设,共受理审批建设项目环评315个,为20多个涉及由国家和省级环保部门审批的项目出具了环保意见。二是严格执行建设项目“三同时”制度,完成了69个重点建设项目的“三同时”验收工作,重点建设项目“环评”和“三同时”制度执行率分别达到100%。三是组织争取中省各类环保专项补助项目106个,争取到位环保专项资金近8000万元,为全市环保事业的发展提供了有力的资金支持。四是规范和强化放射源监督管理。对全市9家涉源单位和113家有射线装置的医疗机构进行了拉网式调查,为全市的辐射环境安全管理打下良好基础。五是以城市环境综合整治定量考核和“双创”工作为抓手,动员社会各方面力量,发挥各职能部门的合力,推动城市环境基础设施建设,城市人居环境得到不同程度提高和改善。六是全面完成了全市第一次污染源普查工作,初步摸清和掌握了全市污染源现状和分布,为“十二五”环保工作的有效开展提供了重要数据支撑。七是开展全市(乡)镇饮用水源地环境基础调查工作,为掌握(乡)镇水源地分布及周围环境现状,做好水源地环境保护规划,保障农村饮水安全奠定了基础。

城市环境基础设施建设步伐加快。按照国务院《丹江口库区及上游地区水污染防治和水土保持规划》,积极争取国债和环保专项资金支持,加快城市环境基础设施建设步伐。总设计日处理6万吨的安康江南城市污水处理厂建成投运;设计日处理1.4万吨的白河县污水处理厂和设计日处理2万吨的安康市江北污水处理厂在建;安康市医疗废物处置中心工程、8个县城污水处理厂、10个垃圾无害化处理场已全面开工建设,力争在“十二五”期间建成投运,将进一步增强我市综合污染防治能力。

生态环境保护和建设全面推进。“十一五”期间,实现退耕还林101.57万亩,新增造林面积230.21万亩,全市森林面积达到2114万亩,森林覆盖率达到59.9%;累计建设新型沼气10.64万口,40多家规模化畜禽养殖场排放的污染物已基本实现无害化处理和资源化利用;治理水土流失面积4621平方公里;全市共建有国家级森林公园4个,省级森林公园7个、省级风景名胜区3个,朱鹮放养区1个,重要湿地保护区6个;2个国家级和3个省级自然保护区,总面积10.04万公顷,占国土面积的4.29%;以安康瀛湖为中心,启动实施了沿江六县和安康中心城区的汉江绿化治理工程,突出城镇周围、公路沿线、景区周边等重点区域,共实施绿化治理面积近15万亩,安康荣获“全国绿化模范城市”称号,秦巴山地水源涵养和汉江流域生态功能得到了保护和加强。

农村环境保护工作不断加强。市政府召开了全市农村环境保护暨生态创建专题工作会议,出台了《安康市生态创建工作方案》和《关于进一步加强农村环境保护工作的通知》,明确规定每年从国家生态补偿资金安排10%和一定比例的排污费用于生态创建和农村环境保护工作。市、县、乡、村四级联动,编制了生态创建工作规划和实施方案,初步形成了生态县--生态(乡)镇--生态村的生态创建体系。汉阴县围绕农村环境综合整治,积极建设集镇垃圾填埋场和农村村庄生活垃圾清运保洁工程,形成了重点集镇群众生活垃圾户分类—村转运—镇处理的模式,并在全市推广。全市已创建了国家级生态示范区1个,优美(乡)镇2个;省级生态示范区1个,优美(乡)镇3个,生态村4个;市级优美(乡)镇12个、生态村22个。共争取中省农村环保专项资金1676万元,完成27个村庄环境综合整治和畜禽养殖污染治理示范项目;每年通过扶贫开发政策,解决150多个村庄近10万群众改水改厕问题。通过生态创建,进一步改善了农村生产、生活环境,有力地促进了新农村建设。

循环经济发展成为引领。安康市循环经济产业园区和新型材料产业园区已经省政府批准,全市工业已步入园区聚集、高科技引领、循环经济发展的良性轨道。在矿产开采、医药化工、水泥建材等能耗高、污染重、对生态环境产生较大影响的重点行业,积极探索、推广清洁生产工艺,提高资源综合利用,延伸产业链条,减少污染排放。旬阳县积极探索利用铅锌选矿尾矿渣制砖新路子,年综合利用尾矿废渣10多万吨;采用先进冶炼工艺技术,利用低品位铅锌矿制金属锌,年可消耗利用低品位铅锌矿6万多吨;陕西安康宝业丝绸有限公司采用制丝生产污水深度净化循环使用技术和热风循环烘茧灶专利技术,年节约5500吨标准煤、节电50万千瓦/时、节水100万吨、产生综合经济效益600万元以上;陕西旬阳大地复肥有限公司实施的5万吨锌焙砂焙烧烟气制酸及余热综合利用技术改造项目,较传统工艺节电50%,年产余热蒸汽7.9万吨,节约电费168万元,发电收益200万元;安康尧柏水泥有限公司利用低温余热发电工程项目,设计年发电4900万度,年可节约标准煤1.78万吨,增加利润近1000万元;白河县采用综合利用新技术对白石河“磺水”污染流域的废弃矿渣进行科学治理,取得了积极进展;汉滨区永林纸业有限公司建成了以回收各类废纸为原料,年产2.5万吨黄板纸生产能力企业,初步解决了城区废旧纸品的二次污染和再生利用问题。我市结合实际,在陕西旬阳大地复肥有限公司、陕西中烟工业有限责任公司旬阳卷烟厂,陕西省紫阳县湘贵锰业有限公司、安康市汉滨区阳晨牧业科技有限公司和陕西汞锑科技有限公司旬阳分公司5家重点企业开展清洁生产审核工作,取得了减污增效的积极成果。

环境宣传教育丰富多彩。全面推进绿色文明示范工程和环境宣传教育网络体系建设,促进群众性绿色创建活动蓬勃开展。全市创建省级绿色文明学校等绿色单位6个,市级绿色文明单位16个,全市环保系统累计投入环境文化建设资金150多万元。通过环保国策宣传牌、安康环保网站、新闻媒体等宣传载体,广泛开展环保法律法规宣传和环境警示教育,实现政务公开,畅通环境信息渠道,提高服务水平。以“6.5”世界环境日集中宣传为重点,组织举行了广泛参与、形式多样的宣传活动,为大力宣传绿色环境理念,提高公众环保参与意识,促进大环保工作格局的形成起到了先导作用。

环保能力建设不断增强。在各级党委和政府高度重视下,全市环境综合监管和应急反应能力建设得到进一步加强,工作条件进一步改善。以环境监测、监察机构能力标准化建设以及应急监测体系建设为重点,环境监测、执法监管设备、交通车辆、通讯工具基本配置;建成了中心城区空气环境质量自动监测系统和市级、汉滨区污染源在线监控平台,平利县、白河县污染源在线监控平台在建,7家重点监控企业安装污染源在线监测装置10台(套);市县(区)环境信息网络体系和应急响应系统初步建立;加强了对饮用水源、主要地表水系水质以及国控、省控重点企业监督性监测力度,具备水、大气、噪声、土壤、生物、室内环境监测六大类环境要素97个项目的监测能力,定期发布环境质量公告,基本满足公众的环境诉求,环境监管和服务水平进一步提升。

(二)存在的主要问题

一是环境保护意识仍需进一步提高。由于产业结构不合理,经济增长方式粗放,导致资源浪费、环境污染、生态破坏的现象时有发生;基于经济发展滞后的压力和迫切发展的愿望以及“先污染、后治理”发展思想的影响,导致一些地方领导和企业法人法律意识、环保意识淡薄,重眼前轻长远、重局部轻全局、重发展轻环保,制约着全市经济的可持续协调发展。

二是主要污染物减排压力巨大。全市的水污染物排放结构中,城镇生活化学需氧量占到全市排放总量的80%左右,大量的生活废水污染物需要建设污水处理厂来削减。安康十县(区)城镇污水处理厂全部列入《丹江口库区及上游地区水污染防治和水土保持规划》由国家投资建设,但规划的年限靠后,且我市十县(区)均为贫困县,项目建设资金、污水处理费落实困难,严重影响全市城镇污水处理厂建设进度以及建成后的正常运行。二氧化硫减排缺乏工程治理项目支撑,现有燃煤都集中在小砖窑、小水泥、小型工业锅炉和生活炉灶上,二氧化硫削减主要依靠淘汰关闭小砖窑、小水泥等落后产能来实现,减排工作推进非常艰难。

三是重金属污染开始显现。随着我市矿产资源开发力度不断加大,近年来长期积累的重金属污染问题开始逐渐显现。旬阳县汞锑矿区汞污染、白河县白石河流域“磺水”污染问题,已引起上级和社会各界的高度关注,必须采取有力措施,大力防控和应对。

四是农村环境问题日益突出。按照统筹城乡一体化发展的要求,农村环境污染防治摆上议事日程。由于长期不合理施用农药、化肥、地膜,导致土壤板结、土质恶化,并通过农田径流造成水质污染;迅速发展的农村畜禽养殖和水产养殖业加剧了农村水环境污染;村镇环境基础设施建设滞后,绝大部分农村集镇生活污水直接排放,生活垃圾随意堆放,垃圾渗出液及雨水浸泡液进入沟河渠道,污染地表水体,不仅影响农村饮用水安全,而且直接威胁到农产品质量安全,加之不合理的资源开发,造成水土流失、湿地萎缩、生态系统退化,使农村生态环境面临很大的压力。

(三)面临的机遇和挑战

“十二五”期间,我市将紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和全省整体发展步伐进一步加快的战略机遇,全面跟进全省发展步伐,预计到2015年全市生产总值突破700亿元,比2010年翻一番以上,年均增长13%左右。随着国家支持力度和区域经济实力的不断增强,为污染防治和生态建设提供有力的资金保障;各级党委、政府高度重视,环境保护工作力度不断加大,广大群众主动参与能力的不断增强,将为环境保护事业发展创造坚实基础;新型工业化、城镇化、农业产业化进程的加快,科技进步及环保法律体系的不断完善也将进一步加大对环境保护的支撑力度。在抢抓发展机遇的同时,我市环境保护工作也面临着各种矛盾和挑战。

一是污染减排形势严峻。“十二五”期间,我市工业发展速度将进一步提高,水泥建材、有色金属冶炼、缫丝、农副产品深加工、医药化工等产业将得到较快发展,城镇化进程进一步加快,城市机动车保有量逐年增加,农业产业化特别是畜禽养殖业迅猛发展,污染物排放量将大幅度增加,结构性污染难以根本转变,区域性污染依旧十分突出,污染物减排形势更加严峻。

二是新的环境问题不断涌现。随着工业化、城市化水平的不断提高,固体废物特别是危险废物大量增加,安全防范任务艰巨。废旧电子、电器产品、持久性有机污染物(POPs)等有毒有害废物大量产生,成为新的环境隐患;机动车保有量与日俱增,山区道路极易造成尾气超标排放,尾气治理难度大,加重城市大气环境污染负荷。

三是环保能力建设亟待加强。全市环保系统技术装备、环境监测、监察、污染事故预警和应急反应能力严重滞后,一些工作仅仅处于刚刚起步阶段,环保能力建设与环境保护工作要求不相适应,与人民群众对环境保护工作的期待存在差距。

二、指导思想与奋斗目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,促进经济社会可持续发展。从安康社会、经济、生态环境现状出发,围绕安康循环发展战略,统筹经济发展、社会进步与环境保护,在发展中解决环境问题,在保护中促进发展。以削减污染物排放总量、保护生态环境、改善环境质量、提高管理水平、防范环境风险为重点,以保障汉江出陕断面Ⅱ类水质为目标,全力推进污染减排和生态创建工作,强化环保执法监督,提高环境监管综合能力,着力解决制约经济可持续发展和影响人民群众健康的突出矛盾和主要问题,实现环境质量和环境监管水平“双提升”,真正让安康的天更蓝、山更绿、水更清,使良好的生态环境成为人民群众共享的生态财富。

(二)基本原则

1、必须坚持以人为本,科学发展。以科学发展观为指导,以污染减排为抓手,以生态创建为突破,促进经济发展方式转变,推动清洁生产,发展循环经济,走新型工业化道路;以改善环境质量和保护人民群众身体健康为根本,促进环境与经济社会的全面协调发展。

2、必须坚持预防为主,综合防治。坚持环境与发展综合决策机制,坚持污染防治与生态保护并重的方针,统筹城乡发展,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,切实解决制约经济可持续发展和影响人民群众健康的环境问题,着力改善重点区域和重点流域的生态环境质量,保障区域环境安全。

3、必须坚持创新机制、强化监管。坚持以技术创新、体制创新、机制创新促进环境问题的解决,建立健全政府、企业、社会多元化投入机制和污染治理设施市场化运营机制,建立统一、协调、高效的环境监管和环境监测体系。

4、必须坚持分步实施、相互衔接。规划目标既要有一定的超前性,又要立足当前实际,能为我市的环境、资源、财力所承受,通过努力可以实现。注重与全市经济社会发展总体规划以及专业规划相衔接,将技术措施、工程措施和管理措施相结合,保证规划的可操作性和有效性。

(三)规划目标

总体目标:到2015年,在保持国民经济平稳较快增长的同时,全市环境质量保持良好。四项主要污染物排放总量控制在省上下达的指标以内;汉江出陕断面水质控制在国家Ⅱ类标准;城市(镇)环境空气质量全年达到二级标准的天数大于320天;生态环境建设取得实效,水土流失状况得到有效遏制,森林覆盖率进一步巩固和提高,重点生态功能区、自然保护区建设和农村环境保护工作取得新进展;环境综合监管能力、应急快速反应能力和人才队伍建设明显提升;核与辐射安全管理得到加强;循环经济得到较快发展;开展环保模范城市创建工作。

专栏2:安康市“十二五”环境质量规划目标

水环境

1、确保汉江出陕断面水质稳定达到国家地表水环境质量Ⅱ类标准。

2、地表水水质符合水环境功能区划要求;城市集中式饮用水源地水质全项指标考核达标率达到90%以上;对9县城镇集中式饮用水源地水质按照常规水质监测考核,水质达标率达到98%以上;加强农村饮用水源地水质保护工作,完成集镇集中式饮用水源地保护区划定工作,确保农村饮用水源安全。

3、地下水体不受污染,水质达到《地下水质量标准》(GB/T14848-93)Ⅲ类标准。

大气环境

1、环境空气质量达到二级标准的天数大于320天/年。

2、空气质量年均浓度达到国家二级标准。

3、启动挥发性有机物排放控制,逐年开展臭氧和细颗粒物污染控制。

声环境

城市区域环境噪声、交通干线噪声、功能区噪声平均值在“十一五”末基础上有所降低。

1、城市区域功能区噪声平均值达到功能区要求。

2、交通干线噪声平均值小于68分贝。

3、城市区域环境噪声平均值小于56分贝,并达到“城考”要求。

生态环境

1、加强生态创建工作,完成“十百千”生态创建工程(10个生态县、100个生态(乡)镇、1000个生态村)。

2、开展环保模范城市创建工作。

3、加强农村环境综合整治,推进农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设,改善农村人居环境,对300个村开展农村环境综合整治;规模化畜禽养殖场废物综合利用率达到80%。

4、森林覆盖率达到62%;受保护国土面积较2010年有所增加,推进秦岭国家级生态功能区保护建设,国家级自然保护区规范化建设比例达到50%以上。

5、新增水土流失治理面积3900平方公里。

辐射环境

1、闲置放射源安全处置率达到100%;放射性废物安全处理处置率达到100%。

2、有效控制电磁辐射污染。

3、核与辐射环境质量状况良好,无重大核与辐射污染事故发生。

专栏3:安康市“十二五”污染防治规划目标

总量控制


全面落实中省污染减排规划方案和政策措施,到2015年底,化学需氧量排放总量控制在3.4万吨,在2010年3.66万吨的基础上静态削减0.26万吨,削减率7.0%;二氧化硫排放总量控制在1.24万吨,在2010年1.31万吨的基础上静态削减0.07万吨,削减率5.0%;氨氮排放总量控制在0.44万吨,在2010年0.47万吨的基础上静态削减0.03万吨,削减率7.0%;氮氧化物排放总量控制在0.93万吨,在2010年0.99万吨的基础上静态削减0.06万吨,削减率6.0%。

污染治理


1、城市生活污水集中处理率(二级)达到90%以上,城镇、重点镇和重点工业园区(二级)达80%以上,排水水质达到《污水处理厂排放标准》要求,并均应有除磷脱氮工艺,污泥无害化处理率达50%,再生水回用率达10%以上。

2、安康市医疗废物处置中心建成投运,全市城镇及国省道沿线重点镇医疗废物实现无害化处理;10县区城镇生活垃圾无害化处理场建成投运。

3、一般工业固体废物综合利用率达到60%以上,安全处置率达到90%以上;重点工业污染源稳定达标排放率达到90%以上。

污染预防



1、中心城市和县城燃气普及率分别达到90%和80%以上。

2、全面落实排污许可证制度,所有重点排污单位实行持证排污。

3、每年完成1家以上重点企业清洁生产审核工作。

4、按照国家产业政策要求,淘汰污染严重的落后产能和工艺设备。

5、确保重点建设项目环境影响评价和“三同时”执行率达到100%。

专栏4:安康市“十二五”环境监管能力建设规划目标

1、建立健全重点镇和重点工业园区环境监察机构,市、县(区)两级环境监察机构全部达到标准化建设要求。

2、市、县(区)两级环境监测机构全部达到标准化建设要求。

3、市级辐射监督管理和市、县(区)两级宣教信息管理机构全部达到标准化建设要求。

4、建立健全市、县(区)两级环境应急管理机构。

5、建立健全市级及重点县(区)固废、辐射管理机构。

6、镇人民政府应明确分管环境保护的领导并逐步建立环保监察员制度。

7、完成汉江干流省界、市界断面水质自动监测站建设任务。

8、完成9个县级污染源自动在线监控平台建设;完善环境质量自动监测网络、污染源在线监控网络及应急响应网络;国控、省控重点污染源在线监控设施达标率大于80%。

9、加强人才队伍建设,形成与环境保护任务需求相匹配的人才支撑体系。

三、主要任务

(一)推进主要污染物减排,促进经济转型发展

深入推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物减排,促进经济发展方式转变。

1、突出环境优先战略,促进发展方式转变

坚持全过程控制,推动循环发展。全过程推行清洁生产,用先进适用技术改造传统产业,实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制的转变,做好清洁生产示范推广和强制性审核及评估验收工作。大力发展循环经济,构建区域、产业、企业不同层次的循环经济体系,形成互利共生关系,对新建工业园区用生态经济理念进行项目设计、建设和运营。

强化结构减排,努力减少污染物排放新增量。继续淘汰不符合国家产业政策的重污染企业,严格执行缫丝、化工、建材、有色、农副产品加工等重点行业清洁生产标准、污染物排放标准,认真落实国家退出补偿机制,有效降低污染负荷。

完善管理减排,建立长效机制。建立和完善监测预警、执法监督和环境管理支撑三大体系,提高环境准入门槛,严格执行限制“两高一资”发展的各项政策,强化“区域限批”和“行业限批”政策和“等量淘汰(置换)”或“减量淘汰(置换)”制度。制定和完善有利于环境保护的税费政策和金融政策,用经济杠杆不断优化产业结构,推动污染减排。以落实排污许可证制度为重点,切实加强对排污单位的审核和监管,对于污染物排放的重点企业,确定排污总量削减指标,并实施在线监控,采取改进生产工艺、深化末端治理、提高资源能源利用水平等综合措施,全面提升工业污染治理水平,实现水、气污染源全面达标排放。

严格项目审批,从源头控制新污染。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度,全面推行规划环评和重大战略决策环评,对不符合产业政策、环保政策和有关规划,达不到排放标准和总量控制要求的项目,一律不予批准建设。在重要生态保护区、特别生态功能区、城市建设规划区、饮用水源保护地等环境敏感区域,严格禁止新建污染项目。

2、以化学需氧量和氨氮为重点,削减水污染物排放量

深化工业水污染防治。严格执行国家产业政策和环保政策,推进工业结构调整,加快产业升级,依据环境容量和总量控制指标的大小,加强对重污染行业及企业的技术改造升级和生产要素的聚集。加大工业废水治理力度,重点抓好占工业化学需氧量和氨氮排放量65%的重点企业的废水达标排放和总量削减,继续淘汰规模以下黄姜初级加工等不符合产业政策的重污染企业,在重点行业全面推广废水循环利用,提高工业用水重复利用率,减少废水排放。

加快城镇污水处理厂建设。按照国务院《丹江口库区及上游地区水污染防治和水土保持规划》,“十二五”时期全面建成9个县城污水处理厂,启动沿汉江重点集镇污水处理项目,多方筹集资金,加快建设进度,确保按期建成投运。已建成和在建污水处理厂都要配套安装除磷脱氮工艺设备,所有污水处理厂必须安装在线监测装置,实现对污水处理厂运行和污水排放的实时监控;加强管网建设,不断提高城镇污水收集能力和污水处理设施的运行效率,保障污水处理厂投入运行后的实际处理负荷不低于80%,充分发挥减排效益。

推动畜禽养殖污染减排。调整优化养殖场布局,合理确定养殖规模。大力推广生态环保养殖模式、养殖场沼气和生物发酵零排放养殖技术,实现畜禽养殖场废弃物达到无害化和资源化,提高畜禽粪便综合利用率,确保污染物削减率不低于70%。

3、以二氧化硫和氮氧化物为重点,削减大气污染物排放量

加快非电行业污染治理设施建设。重点整治二氧化硫和氮氧化物排放超标准、超总量工业企业,加快有色金属冶炼、水泥行业脱硫、脱硝设施安装进程,大力推广工业炉窑使用清洁燃烧技术,严格控制烟(粉)尘的排放,坚决淘汰小砖窑、水泥立窑、小锅炉等落后产能和设施。

高度重视机动车污染控制。规范在用机动车环保年检工作,实施机动车环保定期检验管理,有效控制机动车尾气污染。把防治机动车尾气污染作为改善城市大气环境质量的重要内容,进一步提高机动车排放控制水平,加强机动车路检,加大清洁燃料汽车的推广,加快淘汰污染严重的黄标车,对满足报废条件的车辆实行强制报废,降低机动车污染物排放强度。

积极推广普及清洁能源。提高城市清洁能源比例和能源利用效率,大力开展节能活动。以汉中至安康天然气输送工程为契机,在管网走向辐射的县城和重点集镇实施天然气替代生活用煤工程,加大对城市(镇)小型燃煤锅炉的改造力度,减少城市(镇)燃煤用量,提高电、液化石油气、太阳能等清洁能源的使用率。

(二)突出民生环境问题,切实改善环境质量

坚持以人为本,环保惠民,重点解决危害群众健康的突出环境问题,切实改善环境质量。

1、继续推进流域综合治理,促进水环境质量持续好转

切实保障饮用水源安全。严格按照《陕西省城市饮用水水源地环境保护管理条例》规定,建立环保、水利、卫生、供水等部门的联动机制和安全预警机制,落实饮用水源地保护措施,取缔饮用水水源一级保护区内的直接排污口,关闭二级保护区内的直接排污口。划定建制镇集中式饮用水源保护区,落实监管责任和保护措施,规范管理农村集中式饮用水源。加强饮用水水源保护区水土保持、水源涵养,控制面源污染,严格限制在饮用水水源保护区上游建设水污染严重的企业,完善饮用水水源地监测和管理体系,每年对县城以上集中式饮用水水源地水质至少进行一次水质全分析监测,并及时公布水环境质量状况。

加快汉江(安康段)流域综合整治。认真贯彻 “预防为主,保护优先”方针,严格执行污染物排放标准,淘汰关停污染严重、治理无望的产业,加快发展循环生态产业,打造生物制药、绿色食品、生态旅游等循环经济产业链。以建设城镇污水和生活垃圾处理设施为重点,把工业污染防治、退耕还林还草、水土保持、减灾防灾、发展特色经济与脱贫致富有机结合起来,使经济建设与环境保护协调发展,确保汉江水质安全。

2、实施多种污染物综合控制,改善城市空气质量

推进颗粒物污染防治。以可吸入颗粒物作为城市大气污染防治的重点,全面控制烟粉尘排放,加快城区工业污染源治理,调整、搬迁、集中整治低空排放污染源,重视解决油烟污染,加强建筑施工及道路运输环境管理,有效抑制扬尘。

改善声环境质量。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监管,及时解决噪声扰民问题。优化调整城市交通布局,合理分流车辆,限制机动车在市区鸣笛,对敏感路段采取降噪措施,减轻交通噪声对市民生活的影响。

3、加强生态保护建设,改善农村生态环境

认真贯彻《陕西省汉江、丹江流域水污染防治条例》和《陕西省秦岭生态环境保护条例》,加大《丹江口库区及上游地区水污染防治和水土保持规划》项目的实施力度,以统筹城乡发展促进人与自然和谐为目标,坚持保护与开发并举,形成以山兴林、以林涵水的良性生态环境基础,实现汉江水资源合理开发、保护和永续利用。

加大天然林保护力度,合理利用现有森林资源。重点推进天然林资源保护、退耕还林、长江防护林、汉江绿化、野生动植物保护、湿地及自然保护区建设工程;依托小流域综合治理、坡耕地综合整治、能源开发区综合治理等重点工程建设项目,加快水土流失治理步伐。

严格保护水源地、湿地等重要生态用地。大力加强水源地保护,严格控制水源保护区核心地带的开发活动,控制污染物的排放,禁止不合理的开发活动,进一步加强对湿地的保护,充分发挥湿地在抵御洪水、蓄洪防旱、控制污染、调节气候和美化环境等方面的作用。

推进矿山环境整治和自然保护区建设。加强交通基础设施建设和资源开发类建设项目的水土保持与生态保护的管理,做好水土保持与生态恢复工作,建立健全矿山环境保护和土地复垦保证金制度,实现矿产资源开发与环境保护协调发展。加强自然保护区的建设和管理,巩固完善现有管理设施和管理措施,保护好生物多样性和野生动植物生长栖息环境,初步建成全市自然保护区监测网络和综合信息平台,对重点生态区和敏感区域实行严格保护,控制人为破坏,打击破坏生态环境的违法活动。

实施生态农业工程。加速农业投入品的减量与替代,实现化肥的减量与精量使用,用生物农药替代化学农药,以可降解农用薄膜替代不可降解的塑料薄膜,有效控制农村面源污染,抓好农村沼气和养殖场大中型沼气工程建设,推广以沼气和畜禽养殖业为重点的循环农业发展,有效促进农业生产与生态建设、环境保护协调可持续发展。

大力推进生态创建和农村环境保护工作。按照“生产发展、生态良好、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求,大力实施农村小康环保行动计划,使全市农村生态环境得到较大改善。认真落实《安康市生态创建实施方案》和《进一步加强农村环境保护工作的通知》精神,建立健全全市生态县—环境优美(乡)镇—生态村的生态创建体系;大力开展环境综合整治,加快农村改水、改厕工作,因地制宜推进集镇生活污水、垃圾处理,结合旧村改造、新村建设,美化村庄环境,改善村容村貌和环境卫生条件;加大(乡)镇企业污染监管和治理力度,严禁工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移;保护农村饮用水源,积极防治农村土壤污染,确保食品安全。

(三)加强环境风险防控,切实保障环境安全

健全防控体系,完善制度政策,加强环境监管,努力防范核与辐射、重金属、危险废物和危险化学品等环境风险,保障环境安全。

1、夯实环境风险管理基础,建立防控保障体系

建立环境与健康风险管理体系。开展环境健康损害调查,制定环境与健康风险管理监测、评估和信息交流机制,把环境风险纳入环境管理体系,开展环境污染损害专业鉴定评估工作,促进环境污染责任追究和赔偿工作纳入法制化轨道。

完善环境风险应急响应体系。构建政府主导、部门协调、分级负责、全社会共同参与的环境应急管理机制。强化环境应急救援能力建设,加快形成环境应急决策指挥网络,做好我市环境应急物资储备库项目建设。

夯实企业防范风险主体责任。实施企业环境风险防范设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投运,建立健全企业突发环境事件报告和应急处理制度,不断提高企业防范突发环境事件应急能力。

2、提升核与辐射监管水平,确保核与辐射环境安全

建立和完善市县两级核与辐射监管机构与队伍,加强核与辐射环境监管,强化重点领域辐射安全和辐射污染防治监管,落实辐射安全资格许可制度和放射源登记管理制度,严格收贮管理,确保收贮废放射源的绝对安全。建立核与辐射事故监测和预警系统,提高核与辐射环境保护工作对社会安定、公众安全的支撑能力,同时要按照防治电磁辐射污染的法规和标准,加强电磁辐射环境影响评价,优化电磁场的空间分布,防止人口稠密区的电磁辐射污染。

3、加强重金属污染防治,遏制污染事件发生

加大重金属污染防治力度。按照《安康市加强重金属污染防治工作实施方案》,重点抓好汉滨钒矿、旬阳汞锑、铅锌矿、白河硫铁矿、紫阳锰矿、宁陕钼矿重金属污染防治工作。在防控区内鼓励符合产业政策的企业兼并重组,实现主要重金属污染物新增排放量零增长。加大对现有涉重企业的产业结构调整力度,加快淘汰落后产能,严格行业准入门槛,对涉重企业依法实施强制清洁生产审核。

加强重金属污染监管。对涉重企业进行重点监管,严格实行排污许可,推进重金属污染源在线监测设施安装工作。建立健全重金属污染事件应急预案体系,大力开展重金属违法排污专项整治行动。

4、提高固体废物处置水平,防范危险废物环境风险

以减量化、资源化、无害化为原则,把防治固体废物污染作为维护群众健康、保障环境安全和发展循环经济的重要举措。一是重点推进粉煤灰、炉渣、尾矿渣、共生矿产资源选矿和冶炼过程中废渣的综合回收利用,大力发展煤矸石、粉煤灰综合利用项目;二是完善再生资源回收利用体系,规范市场秩序,大力提高废旧资源循环利用程度,重点推进废旧家电、废旧轮胎、废塑料、废纸、包装物、废弃木制品、废弃油品回收利用的产业化进程;三是提高生活垃圾无害化处置水平,完成10县(区)城镇生活垃圾无害化处理场的建设,落实垃圾填埋场的防渗、卫生防护、渗滤液处理等措施,防止二次污染。建成投运安康市医疗废物处置中心,完善医疗废物处置收费政策,保障医疗废物处置设施正常运转,确保辖区城镇及国省道公路沿线重点集镇医疗废物全部得到安全处置;四是认真落实危险废物申报登记和经营许可证管理、危险废物转移联单制度,加强对危险废物产生企业和处置企业的监管,建立危险废物、医疗废物和废弃剧毒化学品的收集、储存、运输、处置全过程环境监管体系,基本实现危险废物、医疗废物和剧毒化学品的安全处置。

(四)发展循环经济和环保产业,加快技术成果运用

1、加快实施《陕南循环经济产业发展规划》和《安康新型材料产业发展规划》,按照三个集中的原则,以高新区和县域工业园区建设为平台,重点在我市新型材料、清洁能源、富硒食品、生物制药、丝绸纺织等优势产业开发实行有利于资源节约和循环经济发展的经济措施,推进重点行业、产业园区和循环经济试点工作,建设循环经济试点示范区域。一是加快黄姜皂素加工新工艺的研发和推广,实现黄姜加工企业清洁生产;二是支持固体废物减量化、再利用、资源化项目,积极探索和推广使用铅锌矿、硫铁矿等有色金属矿渣综合利用技术,提高矿产资源利用效率;三是坚持推行清洁生产与产业结构调整相结合、与企业技术进步相结合,对污染物严重超标企业和使用有毒有害原材料企业进行强制性清洁生产审核,逐步建立完善的清洁生产管理体制和激励机制;四是加快聚集区、工业园区公共基础设施建设,实现污水、垃圾集中处理,水、热、气集中供应,强化园区污染预防和生产全过程控制。加大工业园区结构调整和产业升级力度,发展绿色经济和低碳经济,形成园区企业之间资源、能量的转换以及产业链接,加快循环经济创新技术、成熟技术的规模化应用,推动高新技术产业在全市工业园区的集聚和发展。

2、按照《陕西省环保产业发展规划》,结合产业结构调整,积极推广中小城镇和农村生活污水分散式处理技术,烟气脱硫、脱硝、除尘和机动车尾气净化技术与设备,工业固体废物、医疗垃圾、有毒有害废物回收和综合利用设备,环境污染治理设施自动控制以及污染源监测数据传输技术与装置;以环境工程服务、环境技术咨询为重点,积极发展环保服务业,重点扶持和培育一批从事环保技术评估、环保技术咨询、环保成果推广应用等业务的社会化中介服务机构;积极探索环保产业发展的新机制,促进环保产业运营走向社会化、专业化、市场化,使之成为我市经济发展新的增长点。

(五)加强能力建设,提升监管水平

按照目标与手段相匹配、任务与能力相适应的要求,以建设先进的环境监测体系和完备的环境执法监管体系为重点,加大环保管理干部和技术人员培训力度,鼓励在职人员积极参加资格认证,扩大环保技术人员执业资格范围,使环境监测与监察工作人员的持证上岗率达到90%,辐射监管人员全部通过培训考核上岗;健全环境监察机构,规范环境监察行为,按照标准化建设的要求,全面提高环境监察执法装备水平和应急快速反应能力,造就一支精干、高效、廉洁、文明的执法队伍,使环境监察工作不断适应环境保护工作新需要;建立并完善城市空气自动监测、水环境自动监测、土壤监测、核与辐射环境监测和环境应急监测体系,具备应对环境突发事件的快速反应和处置能力,建成安康市环境监测监察中心;完善市县两级环境信息能力建设,建立办公自动化系统、环境信息网络平台、环境管理业务应用平台、环境信息资源服务平台,通过网络实时传输,增加管理透明度,实现环境质量状况、政务信息公开化;对全市重点工业污染源、污水处理厂及医疗废物集中处置中心等安装污染源在线监控装置,进一步提高环境监管科学化、现代化水平;建立市县两级环保宣教中心,实现全市环保宣教工作的规范化和经常化,提高公众环境保护意识。

专栏5:安康市“十二五”环境监管能力建设重点

环境监察:按照《全国环境监察标准化建设标准》充实人员,建设环境监察机构办公用房约2000平方米,装备各类环境执法设备425台(套),总投资2147万元。

环境监测:市环境监测站、汉滨、旬阳、白河、石泉、汉阴、紫阳、平利、岚皋环境监测站通过标准化验收,宁陕、镇坪环境监测站通过计量认证,实现持证上岗,具备向社会出示环境监测数据的能力。按照《全国环境监测站建设标准》,到“十二五”末,全市拥有比较完善的包括常规监测、自动化监测站(点)、环境应急监测系统、重金属污染源监测、特征项目监测仪器、数据处理与传输等仪器设备,办公条件和实验室条件达到标准化建设的要求,配置仪器设备600台(套),总投资18000万元。

应急管理:完成全市应急响应系统建设,不断提高我市应对突发环境事件的应急处置能力,配置环境应急监察设备286台(套)设备,总投资1130万元;加大对市环境监测站应急监测能力标准化建设力度,做到“反应迅速、保障有力”,环境应急监测能力建设配置仪器设备6大类40台(套),总投资1000万元。

宣教信息管理:设立市、县(区)环境宣传教育信息机构,配备专业人员,全市环境宣教信息中心配置办公仪器设备125台(套),宣教专用车12辆,业务用房600平方米,总投资680万元。

固体废物管理:积极组建安康市固体废物环境监督管理站,重点县(区)设置专门监管机构,实现全市固体废物环境监管工作规范化和经常化,全市固体废物监督管理站配置办公仪器设备5类117台(套),执法专用车12台,办公用房620平方米,总投资1760万元。

核与辐射安全监督管理:建立市级辐射环境监督管理站,重点县(区)设立监管机构,配备专职监管人员。加强市级辐射环境监督管理机构标准化建设,配置监测仪器设备26台(套),监测执法用车1辆,业务办公用房500平方米,总投资215万元。

(六)加大投入力度,实施六大环保工程

围绕“十二五”全市生态建设和环境保护主要工作目标和任务,按照污染防治与生态环境保护并重的方针,重点规划实施工业污染防治、城市环境基础设施建设、生态环境建设、循环经济示范、环境综合监管能力建设、农村环境综合整治等六大环保工程项目,预计总投资约50亿元。

专栏6:安康市“十二五”六大环保工程

工业污染防治工程:包括工业园区污染综合防治,重点工业企业废水、废气治理,工业危险废物治理等重点工程,总投资7.0亿元。

城市环境基础设施建设工程:包括城市(镇)生活污水处理厂、垃圾无害化处理场、城市医疗废物处置中心、城市电子废物安全处置、辐射污染防治、机动车排气污染检测示范站建设等重点工程,总投资18.593亿元。

生态环境建设工程:包括生态创建、饮用水源地保护、重金属污染生态修复等重点工程,总投资11.01亿元。

循环经济示范工程:包括黄姜皂素行业清洁生产工艺研究及技术改造、尾矿渣综合利用等重点工程,总投资3.6亿元。

环境综合监管能力建设工程:包括全市环境监测、环境监察、环境应急、辐射环境监管能力标准化建设、县级污染源自动监控平台建设、环境宣教信息能力建设等重点工程,总投资3.19亿元。

农村环境综合整治工程:包括农村生活污水、垃圾处理、规模化畜禽养殖场污染防治和废弃物综合利用、流域环境综合治理等重点工程工程,总投资3.72亿。

“十二五”期间我市生态建设和环境保护任务繁重,资金需求量大,要积极动员、鼓励社会各界参与生态建设和环境保护,坚持政府主导与市场化运作相结合,引导企业投入、社会参与,多渠道筹集建设资金。一是政府投资为主导。环保基础设施、流域综合治理、生态保护与建设、环保能力建设等项目,以中省环保专项资金、生态补偿资金和地方政府配套为主。二是企业投资为主体。工业治理项目主要是按“污染者付费”的原则,由企业解决,政府适当补助,促进企业加快污染治理。三是其他投资为补充。充分利用市场机制,吸取社会资金,鼓励和支持民间资本以并购、项目融资等形式参与污染治理和环保基础设施建设。

四、保障措施

“十二五”时期,通过强化政府领导、资金投入和监管力度,充分发挥市场的调节作用,广泛发动社会各界保护生态环境的积极性,确保“十二五”生态建设和环境保护目标顺利实现。

(一)落实环境保护科学综合决策机制和考核制度

1、以科学发展观为指导,认真落实环境质量党政一把手负总责制度和各级政府环境保护目标责任制。层层签订目标责任,把污染减排工作完成情况作为考核领导干部绩效的依据,严格落实事前预警、一票否决和区域限批制度;推行对重大经济发展规划和区域、流域开发计划环境影响评价的实施,促进经济社会发展综合决策制度化、程序化、科学化。在2013年底和2015年底,分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核,并将考核结果作为考核地方各级政府政绩的重要内容。

2、加强部门合作,落实工作职责,形成推进规划实施的合力。发展改革部门要推行有利于环境保护的产业、价格、投资政策,把重点环保工程纳入经济社会发展规划和计划;财税部门要利用有利于环境保护的财税政策,支持环境监测体系、环境执法监管体系建设;住建、规划部门要做好城市(镇)污水、垃圾处理、园林绿化等环境基础设施建设与管理;国土资源、交通、水利、农业、林业、公安部门要根据各自职责,支持和推进环境保护事业发展;环保部门要建立评估考核机制,加强对规划执行情况的督促和检查,及时掌握重点工程项目进展情况,以及重点区域、重点行业的环境状况变化情况。

(二)强化环境监管,加大执法力度

按照责权明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求,坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。全面开展环境保护行政执法规范化建设,健全和完善环保部门统一监督管理、相关部门分工负责的管理机制,深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,严厉查处环境违法行为和案件,重点排查沿江沿河和生态脆弱区域的化工、矿产、建材、冶炼等行业和企业,加强危险化学品、危险废物、放射性与辐射监管,努力消除环境隐患,防范环境风险;环保部门要加强与金融监管部门的合作,对重点企业进行环保信用评级,推行绿色信贷,防范金融风险;严格建设项目管理,建立以总量控制和环境容量为基础的审批机制,对不符合国家产业政策和环保准入条件的项目,不得审批、核准和备案。

(三)加大环保投入,完善机制创新

1、建立健全政府、企业、社会多元化投入机制,加大政府投入力度,支持环境保护事业发展,落实南水北调生态补偿转移支付资金的10%专项用于生态创建和农村环保工作,确保环保投入增长幅度高于经济增长速度。

2、积极落实有利于环境保护工作的金融、财税、信贷等方面的经济政策。足额征收城市(镇)生活污水、垃圾、医疗危险废物处理费,保证治理设施正常运行;推进污染治理市场化,鼓励各类企业参与环境基础设施建设和运营;进一步加大排污费征收和稽查力度,加强资金使用效益的监督和评估;鼓励金融机构支持环境保护与生态建设,加大财政贴息贷款的力度;发挥市场价格杠杆的作用,逐步落实环境资源有偿使用机制,开展排污权有偿取得和排污交易试点工作。

3、积极争取中省环保专项资金支持。牢牢抓住国家实施新一轮西部大开发和省委、省政府大力支持我市循环发展机遇,按照中省专项资金支持的方向和重点,在生态环境建设、城市环境基础设施建设、环保监管能力建设、企业污染治理、生态补偿转移支付等重点方面,切实加大争取项目的工作力度,为全面完成“十二五”期间我市生态建设和环境保护规划各项工作任务,提供坚实的项目、资金保障。

(四)加强宣传教育,建立公众参与机制

1、增强全社会生态文明意识。重点加强各级领导干部的环境教育和培训,不断增强各级干部和社会各界的环境意识和法制观念,充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用,继续开展“创绿”活动,引导、鼓励广大青少年积极参加生态建设和环境保护的社会、科学实践活动。

2、扩大公众的环境知情权。加强重大环境保护和生态建设事项公示、听证、专家咨询等公众参与制度建设;各级环保部门要定期发布环境质量、政策法规等环境信息;实行企业环境行为信息公开制度,定期向社会公布企业的环境守信情况,充分发挥“12369”环保举报热线的作用,拓宽群众举报投诉渠道,切实维护群众环境权益。

3、加强宣传导向和舆论监督。充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体,大力宣传生态建设和环境保护方针政策和法律法规,报道和表扬先进典型,公开曝光环境违法和生态破坏行为。结合公民道德建设和普法活动,开展生态环境警示教育,倡导绿色文明生活方式和消费行为,引导公众适应建立资源节约型、环境友好型社会要求的生产生活方式。

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